В Госдуме состоялись парламентские слушания на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»

1 из 25
Парламентские слушания на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Член Комитета по транспорту и строительству Владимир Ресин и Председатель Комитета по охране окружающей среды и экологии Ольга Тимофеева во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Заместитель Комитета по делам семьи, женщин и детей Оксана Пушкина во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Комитета по транспорту и строительству Евгений Москвичев во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель фракции КПРФ Геннадий Зюганов во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель фракции ЛДПР Владимир Жириновский во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Заместитель Председателя Государственной Думы Владимир Васильев во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Парламентские слушания на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Член Комитета по транспорту и строительству Владимир Ресин и Председатель Комитета по охране окружающей среды и экологии Ольга Тимофеева во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Заместитель Комитета по делам семьи, женщин и детей Оксана Пушкина во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень во время парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Комитета по транспорту и строительству Евгений Москвичев во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель фракции КПРФ Геннадий Зюганов во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель фракции ЛДПР Владимир Жириновский во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Заместитель Председателя Государственной Думы Владимир Васильев во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин во время Парламентских слушаний на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства»

/ 25

3 июля в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему «Формирование эффективных законодательных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства», организованные профильными комитетами в рамках подготовки ко второму чтению проекта федерального закона №139186-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части защиты прав участников долевого строительства).

В обсуждении правительственного законопроекта приняли участие депутаты Государственной Думы, действующие участники долевого строительства, обманутые дольщики из проблемных регионов (Новосибирская область, Краснодарский край, Самарская область, Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Челябинская область и других), представители Банка России, АИЖК, Министерства строительства и ЖКХ России. Вел дискуссию Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин Володин Вячеслав Викторович Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Избран депутатом в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
, который 14 июня в ходе рассмотрения Госдумой в первом чтении законопроекта №139186-7 выступил с инициативой широкого обсуждения проблемы защиты интересов дольщиков в форме парламентских слушаний.

Открывая заседание, В.Володин отметил, что приглашены 227 дольщиков: и тех, кого законопроект коснется, и тех, кто пострадал, «чтобы найти пути решения и их вопросов», и подчеркнул, что «многие нормы закона нам не нравятся, и мы считаем необходимым их дорабатывать» с тем, «чтобы не допускать повторения того, что произошло на этом рынке, и сделать все, чтобы права граждан были защищены». Это, по его словам «важное, основное, ключевое положение этого закона».

Кроме того, в ходе обсуждения Вячеслав Володин Володин Вячеслав Викторович Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Избран депутатом в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
не исключил, что необходимость решения проблемы обманутых дольщиков ставит перед властями вопрос об ограничении института саморегулирования и восстановлении контроля за работой отрасли, в том числе за деятельностью страховых компаний. «У нас была дана полная автономия в принятии решений, и это право было реализовано таким образом, что огромные деньги потеряли и обманутые дольщики, и стройиндустрия, наши застройщики», — отмечал В.Володин, ставя ряд вопросов перед исполнительной властью, в том числе, касающихся эффективности работы действующих в отрасли механизмов и подчеркивая: «Те подходы, которые были реализованы, — с позиции передачи части полномочий к институтам саморегулирования, они привели к тому, что контроль был утрачен, и мы сейчас, в общем‑то, возвращаемся к тому, чтобы контроль восстановить».

В ходе слушаний неоднократно называлась цифра — 50 млрд рублей, оказавшихся на счетах проблемных банков, их потеряли обманутые дольщики. Аналогичные вопросы ставились и о деятельности страховых компаний. По заявлению Председателя Госдумы, «страховые компании, которые деньги собрали, отнюдь, они не решали задачи страхования, а получили сверхдоходы и сегодня счастливо живут», поэтому Вячеслав Володин Володин Вячеслав Викторович Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Избран депутатом в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
считает необходимым доработать законопроект о компенсационном Фонде дольщиков.

В соответствии с законопроектом, главной мерой обеспечения гарантий дольщикам является создание специального компенсационного Фонда, покрывающего риски гражданам по договорам долевого участия при строительстве жилья в случае невыполнения застройщиками своих обязательств. Согласно документу, средства Фонда формируются за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, а также имущества, приобретенного за счет размещения и инвестирования денежных средств Фонда, добровольных имущественных взносов, доходов, полученных Фондом от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Концепция законопроекта была ободрена профильным комитетом и комитетами-соисполнителями и принята в первом чтении Госдумой. Вместе с тем, комитеты обратили внимание на серьезные недоработки законопроекта в части непрозрачности использования средств фонда, слабого контроля за его управлением, отсутствия механизма контроля за застройщиками. Также неясны требования к размеру отчислений в Фонд. Есть и другие вопросы, требующие доработки. Помимо этого, немаловажным остается вопрос, разрешения которого ждут сотни тысяч граждан, однако рассматриваемый законопроект его не решает. Это проблема обманутых дольщиков – тех, кто на сегодняшний день вложил деньги в строительство, но остался без жилья. Эти люди ждут помощи государства.

Председатель профильного Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев Николаев Николай Петрович Николаев
Николай Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
уточнил, что целью законопроекта является создание атмосферы доверия и надежности: «Вот, что должно сопровождать долевое строительство — механизм, который, дает возможность людям покупать жилье по доступным ценам, а застройщикам привлекать длинные и дешевые деньги, которые позволяют реализовывать новые проекты жилищного строительства». О его сегодняшней актуальности, по словам депутата, «говорят цифры: дольщики вложили в строительство более 4,5 триллионов рублей, на которые было построено более 12 тысяч многоквартирных домов общей площадью более 110 миллионов квадратных метров». Но существующая система гарантирования этих сделок — обязательное страхование ответственности застройщиков — показала свою неэффективность.

Н.Николаев напомнил, что Президентом России в 2016 году было дано поручение о создании государственного фонда, который гарантировал бы безопасность вложений граждан — участников долевого строительства. Для защиты интересов «будущих дольщиков» принимается данный законопроект. Однако, по его словам, эксперты профильного Комитета Госдумы увидели в тексте положения, которые не гарантируют соблюдение прав граждан, и, более того, открывают новые возможности для злоупотреблений при распоряжении собранными средствами. «За прошедшие после рассмотрения законопроекта в первом чтении десять дней была проделана большая работа, и нам уже удалось договориться с Правительством по целому ряду позиций. Фонд будет создан в форме публично-правовой компании, а значит, подпадет под действие соответствующего федерального закона. Это означает прозрачное принятие любых решений, подконтрольность деятельности компании Счетной палате, проведение внутренних и внешних контрольных процедур. Мы также договорились о том, что привлечение застройщиков для достройки замороженных объектов будет проходить только через конкурсные процедуры. Однако нам пока не удалось получить ответы на одни из самых главных вопросов – во‑первых, сколько это будет стоить. И, во‑вторых, — все ли застройщики получат доступ к этой гарантийной системе», — доложил Николай Николаев Николаев Николай Петрович Николаев
Николай Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
. Все эти вопросы, по словам депутата, будут устранены в ходе совместной работы при подготовке законопроекта ко 2-му чтению.

Но наболевшей и не терпящей отлагательств проблемой остается вопрос уже существующих участников рынка долевого строительства – граждан, перед которыми застройщики не выполнили своих обязательств. Для участия в парламентских слушаниях было приглашено 246 «обманутых дольщиков» из 18 субъектов РФ. По статистике Минстроя, их насчитывается более 2,5 миллионов человек по всей стране. Но, как заявил Н.Николаев, «на практике у нас нет даже официальной объективной картины масштаба бедствия: нет единого реестра объектов незавершенного долевого строительства; все отдано на уровень регионов; регионы должны решать проблемы, возникшие на территории, но это не значит, что федеральное министерство должно занимать лишь позицию наблюдателя; настало время переходить к активным действиям».

«Сегодня, в соответствии с Распоряжением Правительства, все регионы должны к 1 августа 2017 года разработать «дорожные карты» — планы решения проблем обманутых дольщиков», — сообщил председатель Комитета. Но для того, чтобы отслеживать, когда будет реально достроен тот или иной дом, Н.Николаев предложил использовать опыт работы по программе расселения аварийного жилья, ядром управления которой стала единая информационная система, где была указана подробная информация о каждом регионе, о каждом доме, где можно было увидеть все документы и фотографии аварийных объектов. По мнению депутата, «такой открытый подход дал возможность эффективно задействовать механизмы общественного контроля».

Он предложил сформировать единую информационную систему, в которой возможно объединить все региональные «дорожные карты», которые, в свою очередь, должны быть приняты каждым регионом как официальная региональная программа, с конкретными целевыми показателями и сроками исполнения. При этом исполнение таких программ должно включаться в оценку эффективности работы региона и Министерства.

«И конечно, нам необходимо сформировать публичный реестр недобросовестных застройщиков – не просто перечисление компаний – банкротов, как это происходит сейчас. Важно в такой реестр помещать информацию об учредителях и руководителях таких компаний, чтобы впредь эти люди не могли работать на рынке долевого строительства и вновь привлекать средства граждан», — резюмировал Николай Николаев Николаев Николай Петрович Николаев
Николай Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
.

Председатель комитета-соисполнителя Анатолий Аксаков Аксаков Анатолий Геннадьевич Аксаков
Анатолий Геннадьевич
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0037 (Канашский – Чувашская Республика - Чувашия)
прокомментировал позицию Комитета по финансовому рынку по законопроекту №139186-7. Одним из основных замечаний к документу при его рассмотрении в первом чтении, по словам А.Аксакова, стало то, что в законопроекте не определен предельный размер платежей со стороны застройщика, выше которого застройщики не должны платить.

А.Аксаков сообщил, что 30 млрд рублей для обманутых дольщиков сразу государство найти не может, поэтому нужны дорожные карты регионов. Также он поддержал идею Н.Николаева о создании единого реестра, успокоил обманутых дольщиков, обратив внимание Банка России (ЦБ) на необходимость обеспечения страховых выплат всем обманутым дольщикам, для чего, по его мнению, нужно провести анализ и составить реестр. «Вторая группа дольщиков — это те, кто участвовал в системе страхования ответственности застройщиков. И сейчас у них может создаться впечатление, что в связи с принятием нового закона о них как бы забывают. И в связи с этим, естественно, будет возникать беспокойство о том, что у них могут возникнуть проблемы. Мы считаем, что ЦБ должен дать стопроцентные гарантии, что все обязательства страховых компаний перед дольщиками будут выполнены», — сказал А.Аксаков. Он также обратил внимание ЦБ на необходимость проведения инвентаризации всех договоров страхования, которые заключены до данного периода.

По его словам, создание Фонда не решит проблему дольщиков без участия банковской системы, средства дольщиков должны быть проиндексированы в соответствии с инфляцией, и должен быть определен перечень надежных объектов для вложения средств Фонда, «причем эти объекты должны обеспечивать надежность вложения, то есть они не должны вкладываться в слишком рискованные инструменты и должны приносить доходность».

Председатель Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская Хованская Галина Петровна Хованская
Галина Петровна
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0198 (Ленинградский – г.Москва)
, высказав сочувствие обманутым гражданам, сказала, что «оба инструмента, которые сегодня есть, и саморегулирование, и страхование, хромают на обе ножки».

Г.Хованская убеждена, что институт долевого строительства в стране в перспективе должен уйти в прошлое, его сменить могут приемлемые кредиты для застройщиков и покупателей. «Стратегически мы должны думать о том, что это специфическое российские явление — долевое строительство с участием граждан — должно когда‑то уйти в прошлое», — заявила она. — «Мне бы хотелось, чтобы это когда‑то приблизилось, как можно быстрее, и чтобы они (застройщики) могли взять нормальный кредит на разумных условиях, изготовить некий продукт, а граждане могли бы с помощью тоже кредита , ипотечного или другого, приобрести это жилье. Тогда этой проблемы вообще не будет».

Говоря об исключении возможности вхождения на рынок недобросовестных застройщиков, Г.Хованская заявила: «Что касается тех, кто действительно проявил себя как недобросовестный застройщик, нужно, во‑первых, защитить Фонд от таких лиц и подумать о том, что дальнейшее вхождение на этот рынок для таких лиц должно быть исключено».

Председатель Комитета по транспорту и строительству Евгений Москвичев Москвичев Евгений Сергеевич Москвичев
Евгений Сергеевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
отметил, что за 12 лет действия федерального закона об участии в долевом строительстве уже принято более 18 федеральных законов, вносящих в него изменения. «На наш взгляд, основные узкие места уже закрыты, но появляются новые способы обмана граждан, от которых страдают не только граждане, но и добросовестные застройщики. Обязанность государства — защита прав граждан, и защита участников долевого строительства не должна ограничиваться исключительно механизмами 214-го закона», — считает он. — «Уровень защиты прав граждан зависит от того, какие правила действуют в строительной отрасли, насколько они прозрачны и открыты, может ли застройщик еще на этапе котлована рассчитать свои риски в строительстве, точно просчитать и определить срок завершения строительства, чтобы жилье было получено своевременно».

По мнению Комитета по транспорту и строительству, одно из направлений совершенствования Градостроительного кодекса – упрощение порядка подключения домов к инженерным коммуникациям. «Необходимо помнить, что деньги дольщиков используются на подключение к инженерным сетям, и их надо расходовать экономно и прозрачно», — подчеркнул Е.Москвичев и добавил, что на каждом этапе строительства должны быть установлены предельные сроки согласования, чтобы действовал конкретный перечень необходимых документов , а также «обязательно создание поликлиник, детских садов, школ, обеспечение транспортной инфраструктуры, и не забывать нужно о парковках». Важным элементом, по его словам, «является обеспечение безопасности строительства, а также создание комфортных условий проживания граждан».

При этом он констатировал, что институт саморегулирования сегодня должным образом пока не работает. «Она (СРО) сегодня, в первую очередь, ставит задачу собрать деньги, а дальше забывает о том, что нужно контролировать стройку, нужно защищать интересы дольщиков, и дальше докладывать о результатах строительства именно гражданам», — сказал Е.Москвичев. Поэтому, по его словам, в прошлом году введен региональный принцип членства в СРО и установлена обязанность по размещению средств компенсационных фондов СРО исключительно в надежных банках.

Депутат отметил, что на сегодняшний день в строительном комплексе остается ещё много проблем: «Мы считаем, что сегодня 30% расходов застройщика связаны с рядом согласований. И мы будем работать над тем, чтобы с каждым годом этих согласований было меньше, чтобы начал действовать принцип «одного окна», чтобы вы видели, что стройка жилого дома идет не более полутора — максимум два года», — успокоил дольщиков Евгений Москвичев Москвичев Евгений Сергеевич Москвичев
Евгений Сергеевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
.

Министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень сообщил участникам слушаний об увеличении объемов строительства в 3 раза и остановился на новеллах законопроекта, а также рассказал о трех-этапной системе, внедряемой Правительством, для дольщиков: первый — с января 2017 действует требование о соответствии информации о застройщике рекламе; второй — с 1 июля 2017 вступили в силу требования к уставному капиталу застройщика о соответствии с объемами и площадями возводимого жилья; третье — защита дольщиков — создание Фонда. При этом министр особо отметил понимание в Минстрое требования депутатов о прозрачности формирования и использования средств Фонда.

Говоря о группах пострадавших граждан, министр сказал, что первая группа составляет более 30 тысяч пострадавших от СУ-155, 114 объектов недостроя. Вторая группа — более 45 тысяч человек в 69 субъектах Федерации и более 769 проблемных объектов. Министр сообщил, что почти половина граждан из этого реестра сосредоточена в 10 субъектах: Новосибирская область, Краснодарский край, Самарская область, Москва, Челябинская область, Татарстан, Московская область, Санкт-Петербург, Ростовская область, Омская область. По словам министра, это достаточно богатые регионы, что дает надежду на то, что проблема дольщиков там решаема. «Сегодня возможность увеличить темп, выделить земельный участок для того, чтобы решить эту проблему, тем более у таких регионов, где высокая стоимость земли, не представляется серьезной проблемой. Хотя хорошего, единого решения здесь нет, каждый случай индивидуальный», — сказал глава Минстроя.

По его словам, министерством выработан механизм о передаче объектов недостроя новому застройщику, и только 12 обращений в настоящее время поступило в Минстрой по этой программе из субъектов. При активной позиции губернаторов можно решать эти проблемы, уверен министр. При помощи АИЖК появился механизм о передаче федеральных земель под такие объекты строительства. «Правительство не отстраняется от этой проблемы (обманутых дольщиков), будет помогать регионам. Мы готовы (помогать) через механизм АИЖК. У нас есть полномочия в АИЖК передавать федеральные земли субъектам РФ. Там, где земля дорогая, это может быть реальным механизмом», — сказал он. Также Минстрой планирует вводить схему «светофор» по аналогии со схемой ветхого жилья.

Заместитель Председателя Банка России Владимир Чистюхин, в свою очередь, рассказал о схеме «так называемого добровольного страхования, действовавшей до 2015 года, с псевдостраховочной природой договора». По его словам, начиная с 2015 года установлен ряд ограничений «по устойчивости капитала страховщиков и исключению ложного перестрахования».

По данным В.Чистюхина, всего страховые компании с 2014 года по июнь 2017 года собрали премию по страхованию ответственности застройщиков 34 млрд рублей. «На что она была истрачена: расходы чуть менее 14 млрд рублей — расходы на ведение дела, на перестрахование было потрачено примерно 4 млрд рублей, на резервы отложено 14 млрд рублей, возвраты страховых премий, то есть несостоявшиеся договоры — менее 2 млрд рублей и прибыль приблизительно чуть более 1 млрд рублей», — перечислил зампред ЦБ, сказав, что у регулятора есть вопросы к величине расходов, а их эффективность будет оцениваться в рамках инспекционных проверок.

В настоящий момент действует порядка 500 тыс. договоров страхования ответственности застройщиков, общий объем принятой ответственности – порядка 2 трлн руб., сказал В.Чистюхин, сообщив , что банковская гарантия не получила распространения из‑за дороговизны этого инструмента — 3–7% от объема принятой ответственности, при этом страховой тариф вырос с 0,69% в 2014 году до 1,1% в 2017 году. Тем не менее, как подчеркнул В. Чистюхин, этот тариф является недостаточным.

«Мы предполагаем проводить актуарную оценку тех тарифов, которые принимают на себя страховые компании — насколько эти тарифы обеспечивают бесперебойную деятельность страховых компаний в случае наступления страховых случаев с застройщиками. А также мы предполагаем проводить стресс-тестирование страховщиков, чтобы выявить их уровень кредитоспособности и платежеспособности», — заявил зампред регулятора.

Кроме того, ЦБ предлагает повысить требования к прозрачности деятельности застройщиков. «Без требований к раскрытию информации надеяться на то, что его (застройщика) будут кредитовать банки, заключать договоры страхования страховщики, и что с ним будет работать специальный фонд — смысла нет», — считает В.Чистюхин.

В октябре 2015 года ЦБ ввел требования к страховщикам застройщиков, сейчас имеют право заниматься этим видом 17 страховых компаний и одно общество взаимного страхования. В реальности страхованием занимаются 11 организаций, в 4 из них сосредоточено 85% всего объема страхования в данном сегменте, рассказал В.Чистюхин.

Проблемы, которые выявил ЦБ в ходе реализации закона, также в прозрачности застройщика, обоснованности тарифа – он очень низкий, для 500 тысяч действующих договоров страхования – необходимо внедрить механизм санации страховых компаний по аналогии с санацией банков.

В ходе слушаний выступили представители регионов. Так, заместитель председателя правительства Московской области (МО) Максим Фомин рассказал о создании Градостроительного совета МО, который дополнительно к имеющимся проблемным объектам нашел еще 27. Механизмы, которые применяются в регионе: поиск нового застройщика, работа с правоохранительными органами, достройка, предоставление квартир и другие. При рассмотрении заявок, по его словам, проводится анализ застройщиков с целью недопущения проблемных.

По его сообщению, в МО создается специализированный ресурс, где будет размещаться информация о строящихся объектах и контрольных органах.

Заместитель председателя правительства Нижегородской области Антон Аверин сообщил, что за 6 лет в регионе на решение проблемы было выделено более 1 млрд рублей, в 2015 году был принят региональный закон о мерах поддержки обманутых граждан, работает механизм по привлечению инвесторов и выделению участков по жилищное строительство, гражданам выплачивается денежная компенсация. В 2018 году – 7 проблемных объектов запланированы к сдаче, в 2019 – 4.

Константин Тимофеев — руководитель Москомстройинвеста – сообщил, что в Москве 900 млн рублей привлеченных и 24 недостроенных объекта. Предложил учитывать интересы граждан, купивших 1 квартиру, а не несколько, так как это риск инвесторов. К.Тимофеев также предложил создать единую базу поручителей, и сообщил о действующей рабочей группе в Правительстве Москвы.

Поддерживая создание компенсационного Фонда, представители регионов предлагали внедрять дополнительные механизмы государственного контроля.

Присутствовавшие на парламентских слушаниях дольщики, по большей части обманутые, задавая многочисленные вопросы, в первую очередь, констатировали бездействие местных властей в решении их вопросов, а также приводили конкретные примеры сговора исполнительной власти с застройщиками, когда без собственности на землю и проекта, выдаются разрешения на строительство, допускаются двойные продажи и другие коррупционные схемы. Назвали персоналии. Просили создать в Госдуме штаб по решению проблем дольщиков и настаивали на запрете договоров долевого строительства. Предлагали предусмотреть в бюджете Фонда средства на компенсацию не только для новых дольщиков, но и уже обманутых.

В систему оценки мэров городов по аналогии с оценкой губернаторов предлагали включить пункт о решении проблем обманутых дольщиков. Дольщики из Челябинска предлагали опубликовать на сайте Правительства фамилии ответственных лиц по каждому проблемному объекту, запретить выезд за рубеж мошенникам. Кроме того, поднимались вопросы незащищенности пайщиков.

Дольщица из Смоленской области предложила внести изменения в закон об акционерных обществах. Другие предлагали все собранные страховщиками средства передать в Фонд, а достроенные государством объекты передать дольщикам в социальный найм с дальнейшей проработкой в законе условий приобретения жилья в собственность. Дольщики Ленобласти (г.Выборг) предложили законодательно запретить лжедольщикам делать переуступку, так как через Арбитражный суд вопрос не решается.

Рязанские дольщики также жалловались на бездействие местных властей и действия Сбербанка. Дольщики Краснодарского края (г.Сочи ЖК «Курортный») просили помочь «не попасть в многолетние перипетии людям из разных регионов (чаще Северных)», предлагали не лететь в Сочи, а подавать заявки на включение в реестр обманутых дольщиков по месту жительства или вахты.

Более того, дольщики настоятельно предлагали ЦБ проверить СК «РИНКО», собравшую в 2016 году 10 млрд рублей страховых взносов, чтобы достроить ЖК «Царицыно» в Москве и недострой в городе Лобня (МО). Московские дольщики пожаловались на нежелание властей Москвы решить вопрос с объектом Минобороны четырежды проданными.

Многочисленные вопросы дольщиков из Москвы и Московской области, по предложению Вячеслава Володина Володин Вячеслав Викторович Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Избран депутатом в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
, решено обсудить на отдельном заседании, которое состоится уже на следующей неделе.

Ряд адресованных вопросов депутаты взяли под личный контроль: вопрос деревни Киселёвка обещал решить Владимир Жириновский Жириновский Владимир Вольфович Жириновский
Владимир Вольфович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России
, переговорив с губернатором Смоленской области – выходцем из ЛДПР, на которого жаловались люди; Вячеслав Володин Володин Вячеслав Викторович Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Избран депутатом в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
 — обращения из Челябинска и Красноярска; Александр Сидякин Сидякин Александр Геннадьевич Сидякин
Александр Геннадьевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
взял на контроль решение вопроса дольщиков из Казани об уменьшении доли МЧС в проблемном объекте; вопросы дольщиков из Пушкино и Мурино (Ленобласть) о двойных продажах по настоянию В.Володина возьмет под контроль Комитет под руководством Николая Николаева Николаев Николай Петрович Николаев
Николай Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
и включит этот вопрос в решение слушаний.

На вопросы дольщиков отвечали: Министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень, заместитель директора Департамента жилищной политики Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации Никита Стасишин, руководить Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) Александр Плутник, заместитель Председателя Банка России Владимир Чистюхин, руководитель Москомстройинвеста Константин Тимофеев и другие официальные представители профильных ведомств и заместители глав проблемных регионов.

От фракций выступили:

Геннадий Зюганов Зюганов Геннадий Андреевич Зюганов
Геннадий Андреевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации»
(КПРФ) заявил, что в результате работы группы депутатов фракции, выяснилось, что в стране 970 недостроенных объектов и 150 тысяч обманутых дольщиков. Предложенные ранее КПРФ варианты не были приняты, но, по словам Г.Зюганова, «можно решить проблему строительного комплекса за 1,5- 2 года, оказав системную помощь регионам».

Лидер КПРФ считает, что главное — ответственность публичной власти. И в этом его поддержал Вячеслав Володин Володин Вячеслав Викторович Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Избран депутатом в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
. Г.Зюганов уверен, если местная власть выдала разрешение на строительство, то должна отвечать своим бюджетом за достройку объекта. Второе предложение КПРФ — уголовная ответственность за нецелевое использование средств на строительство, третье- государственное страхование и последнее — поддержка самих строителей.

Владимир Жириновский Жириновский Владимир Вольфович Жириновский
Владимир Вольфович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России
(ЛДПР), напротив, считает кардинальным решением проблем — индивидуальное строительство. Жилищная проблема идёт с советских времен. Нужно решать радикально. Есть министерство — все должно быть у него. И никаких банков. Фонд — новая бюрократическая структура. Лидер ЛДПР напомнил о строительных кооперативах, предложив их возродить. Застройщику надо платить поэтапно, по мере выполнения работ. Закон о фонде кардинально проблему не решит, считает В.Жириновский.

Строить и обслуживать жилье должно государство. Пока будут банки в этой системе — будут проблемы, так как «только 10% они направляют на реальные дела — остальное прокручивают».

Владимир ВасильевВасильев (ЕР) заявил, что «стиль работы Президента России — становится стилем работы парламента», и заверил, что «предложения дольщиков будут изучены, все договоренности будут реализованы».

Владимир АбдуалиевичФракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"

«Вы, в очередной раз объединили все фракции в решении этой проблемы», -поблагодарил граждан, выступивших в Госдуме, за сознательность В.Ваасильев и предостерег от раскачивания лодки. А также сказал о системной работе Думы, в том числе и по валютной ипотеке.

Сергей Миронов Миронов Сергей Михайлович Миронов
Сергей Михайлович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
(СР), сообщив, что «проблемой дольщиков начал заниматься с 2002 года в ручном режиме», приветствовал законодательное решение проблем и создание Фонда. Но, по его убеждению, «дьявол кроется в деталях», поэтому выступил с критикой законопроекта.

Председатель Госдумы Вячеслав Володин Володин Вячеслав Викторович Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Избран депутатом в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
в ходе парламентских слушаний заявил о создании рабочей группы. По его словам, рабочая группа будет обсуждать вопросы защиты прав дольщиков, в частности, почему региональные власти не увидели, что на рынке появились недобросовестные застройщики, и почему не сработали страховые компании и саморегулируемые организации.

Рабочую группу возглавил заместитель Председателя Госдумы Владимир ВасильевВасильев. В её состав войдут представители четырех профильных комитетов и председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев Пискарев Василий Иванович Пискарев
Василий Иванович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
.

Владимир АбдуалиевичФракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"

«Чтобы сопровождать этот вопрос с тем, чтобы мы с вами постоянно могли быть в диалоге и на уровне заместителя председателя Государственной Думы, на уровне четырех профильных комитетов рассматривать вопросы применительно к каждому региону, и помогать, в том числе, решать вопросы вместе с исполнительной властью Российской Федерации», — заявил В.Володин.

Кроме того, он также пригласил к участию в работе рабочей группы самих дольщиков и представителей Минстроя РФ. «Было бы хорошо, чтобы от каждого региона был представитель. К работе группы нужно пригласить и представителей Министерства и, конечно, от Центробанка России, чтобы у нас была обратная связь с надзорным органом за страховыми компаниями», — добавил Председатель Госдумы.

Вячеслав Володин Володин Вячеслав Викторович Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Избран депутатом в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
также попросил главу Минстроя Михаила Меня в ближайшее время предоставить информацию, кто в регионах конкретно отвечает за работу по обеспечению жильем обманутых дольщиков и обновить материалы по графикам ввода объектов, которые оказались проблемными.

Вячеслав Володин Володин Вячеслав Викторович Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Избран депутатом в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
рекомендует региональным парламентам обсудить проблемы обманутых дольщиков на слушаниях с участием чиновников. «Давайте попросим наших коллег из законодательных собраний регионов провести в рамках регионов парламентские слушания регионального уровня по данной проблеме с приглашением губернаторов, с приглашением чиновников федерального уровня, застройщиков, страховых компаний конкретно в регионе. Мэр обязательно должен принять участие», — сказал он, предположив, что и депутаты Госдумы «с удовольствием приедут и примут участие в таких слушаниях».

Председатель Госдумы отметил, что его предложение будет внесено в рекомендации по итогам сегодняшних слушаний. «Давайте мы в рекомендациях запишем и потом посмотрим, кто провел, кто не провел», — отметил Вячеслав Володин Володин Вячеслав Викторович Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Избран депутатом в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
.

По его словам, обсуждение показало, что зачастую для решения проблем обманутых дольщиков на уровне регионов не хватает диалога руководства субъекта и граждан, вовлеченных в проблему. «Нет диалога. Президент в рамках «прямой линии» диалог ведет с каждым гражданином, а на региональном уровне, значит, он (гражданин) не может достучаться. Поэтому отсюда проблемы произрастают», — заявил В.Володин.