На пленарном заседании 9 апреля депутаты рассмотрели три альтернативных проекта закона об обеспечении общественного порядка при проведении спортивных соревнований.
Заместитель министра спорта Наталья Паршикова, представляя правительственный законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», сообщила, что в период с 2009 по 2012 годы зарегистрировано свыше 14 тысяч правонарушений в ходе спортивных соревнований. Большая часть приходится на футбол и хоккей.
Внесенный Правительством законопроект раскрывает такие понятия, как «зрители», «место проведения спортивных соревнований», «контролер (распорядитель)», определяет права и обязанности зрителей, их ответственность за нарушение правил поведения, а также разграничивает полномочия в сфере обеспечения безопасности при проведении спортивных соревнований.
Организаторам соревнований вменяется в обязанность устанавливать требования к продаже входных билетов и согласовывать с МВД порядок доступа зрителей в места проведения официальных соревнований.
Правительство наделяется полномочием утверждать правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований и правила обеспечения безопасности при проведении таких соревнований.
В соответствии с законопроектом места, не отвечающие требованиям правил безопасности, не могут использоваться для проведения официальных спортивных соревнований.
За нарушение правил поведения зрителей предусмотрен штраф от 500 до 2000 рублей или обязательные работы. Кроме того, виновным в нарушении правил суд может временно — на срок от одного месяца до одного года — запретить посещать места спортивных соревнований в дни их проведения. Нарушившие указанный запрет могут быть оштрафованы на сумму от трех до пяти тысяч рублей или подвергнуты административному аресту на срок до 15 суток.
В соответствии с законопроектом за нарушение собственником или пользователем спортивного объекта правил обеспечения безопасности соревнований должностные лица заплатят штраф в размере от 5 до 15 тысяч рублей, индивидуальные предприниматели — 15–20 тысяч рублей, юридические лица — 50–150 тысяч рублей. Если в результате таких нарушений причинен вред здоровью или имуществу, штраф будет выше. В обоих случаях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Для обеспечения безопасности при проведении соревнований их организаторы или собственники спортивных объектов могут привлекать контролеров (распорядителей). Законопроект определяет права и обязанности контролеров. В частности, они будут вправе совместно с сотрудниками ОВД осуществлять личный осмотр зрителей и их вещей, а также будут обязаны осуществлять контроль за потоком зрителей до и после соревнований, проверять входные билеты, информировать организаторов соревнований о фактах нарушения общественного порядка, несчастных случаях и участвовать в эвакуации зрителей во время чрезвычайных ситуаций.
Депутат Александр Агеев
Александр Александрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
представил законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленный депутатами фракции «Справедливая Россия». Он, в частности, предусматривал обязанность спортивных клубов вести социально-профилактическую работу с болельщиками, определял статус клубов болельщиков, обязанности организаторов соревнований по обеспечению порядка во время спортивных состязаний и содержал запрет на посещение соревнований болельщиками, нарушившими общественный порядок.
«Российский профессиональный спорт сегодня не только зрелище, но и хулиганское поведение зрителей и спортивных болельщиков, — отметил А.Агеев. — Дух соревнований нередко смешан с духом насилия, чрезмерной и оправданной жестокостью со стороны сотрудников полиции, безразличием спортивных клубов, беспомощностью спортивных ассоциаций и бездействием организаторов спортивных соревнований».
Депутат Игорь Лебедев
Игорь Владимирович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России
представил законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ограничения посещения спортивно-массовых мероприятий отдельными лицами», подготовленный им в соавторстве с Ярославом Ниловым
Ярослав Евгеньевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России
и предусматривавший в качестве наказания за нарушение общественного порядка при проведении спортивно-массовых мероприятий обязательные работы сроком от ста до двухсот часов.
«Мы хотим защитить зрителей, которые приходят на спортивные мероприятия с семьями и детьми, от агрессивного и хулиганского поведения болельщиков, — сказал И.Лебедев. — Такая практика существует во многих странах, в частности, в Великобритании, в Польше».
По итогам рейтингового голосования правительственный законопроект набрал наибольшее количество голосов («за» — 238) и был принят в первом чтении.
Депутат Дмитрий Носов
Дмитрий Юрьевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России»
критически отозвался о законопроекте, инициированном Правительством. По его словам, документ возлагает ответственность на организаторов соревнований, но при этом никаких полномочий им не дает. База данных нарушителей находится в ведении МВД и организаторы соревнований доступа к этой базе не имеют. Кроме того, по мнению депутата, общественные работы были бы эффективнее административного ареста. «Если вы даете болельщику 15 суток, вы делаете из него героя. Это как орден», — сказал Д.Носов.
Председатель Комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи Игорь Ананских
Игорь Александрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Социалистической политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ"
отметил, что законопроект, внесенный Правительством, при всех его недостатках, предусматривает комплексные изменения в законодательство, благодаря которым зрители получают не только обязанности, но и права. Наиболее значимые положения альтернативных законопроектов, по словам И.Ананских, могут быть учтены при подготовке ко второму чтению правительственного законопроекта.
