23 мая состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

23 мая 2012 года под председательством председателя Комитета Сергея Гаврилова Гаврилов
Сергей Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.

Первым вопросом повестки дня депутаты Комитета рассмотрели подготовленный к первому чтению проект федерального закона № 42717–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

Законопроектом предусматривается участие без права голоса в собраниях кредиторов представителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления при наличии у должника невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий свыше двух месяцев; при наличии в составе имущества должника социально значимых объектов, а также в случаях, если должник относится к естественным монополиям или градообразующим организациям.

Законопроектом также предлагается установить правовую норму о том, что не могут быть назначены арбитражными управляющими лица, которые утверждены арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего в трех и более делах о банкротстве, производство по которым не прекращено.

При обсуждении законопроекта депутаты отметили, что его принятие означает обязательное участие представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в собрании кредиторов без права голоса, т. е. не в качестве кредитора по налогам и иным обязательным платежам, а также участие представителей органов публичной власти во всех иных процедурах банкротства в случаях, когда отсутствует задолженность по налогам и иным обязательным платежам. Это противоречит установленному статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации базовому принципу автономии воли хозяйствующих субъектов и представляет собой необоснованное вмешательство государственных органов в их деятельность. Кроме того, законопроект не содержит каких‑либо механизмов, с помощью которых представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, участвующие в собрании кредиторов или в рассмотрении дела о банкротстве, могли бы реализовать цели своего участия, например, способствовать погашению задолженности должника по заработной плате перед его работниками.

Предусмотренные законопроектом правовые нормы могут привести при реализации процедур банкротства к коллизии интересов и действий различных органов государственной власти, в частности, представляющих кредиторов по обязательным платежам Федеральной налоговой службы и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку неясно, каким образом будет координироваться позиция представителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти и представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при рассмотрении дела о банкротстве естественной монополии.

Предлагаемый законопроектом запрет назначения арбитражным управляющим гражданина, который уже утвержден арбитражным управляющим в трех и более делах о банкротстве, представляется недостаточно обоснованным, поскольку на практике могут быть ситуации, когда рассматриваются дела о банкротстве группы юридических лиц, например, основного и дочерних акционерных обществ. В таких случаях может возникнуть целесообразность назначения в качестве арбитражного управляющего одного и того же гражданина.

Законопроект аналогичного содержания уже рассматривался Государственной Думой пятого созыва и был отклонен.

Депутаты Комитета приняли решение рекомендовать Государственной Думе отклонить законопроект.

Вторым вопросом повестки дня депутаты рассмотрели законопроект № 28667–6 «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона»Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части погашения регистрационной записи об ипотеке).

В соответствии с законопроектом предлагается дополнить статью 25 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» правовой нормой о том, что в случае, если залогодатель признан банкротом и предмет залога продан в ходе внешнего управления или конкурсного производства, регистрационная запись об ипотеке погашается одновременно с государственной регистрацией права собственности приобретателя заложенного имущества.

В пояснительной записке к законопроекту необходимость его принятия обосновывается тем, что в отдельных регионах органы регистрации прав на недвижимое имущество отказывают в погашении регистрационной записи об ипотеке.

По мнению депутатов Комитета, действующими нормами федерального законодательства вопрос о погашении в указанных случаях регистрационной записи об ипотеке решен в полном объеме.

Согласно Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» продажа заложенного имущества в соответствии с данной статьей влечет за собой прекращение залога. Данная правовая норма носит императивный характер и означает, что органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество обязаны погасить запись об ипотеке на основании договора купли-продажи заложенного имущества, заключенного в рамках одной из процедур банкротства. Указанная правовая позиция подтверждается постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Отказ отдельных органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество в погашении регистрационных записей об ипотеке указанного имущества нарушает положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и соответствующее постановление Пленума ВАС РФ, в связи с чем этот отказ неправомерен и может быть успешно обжалован в судебном порядке.

В этой связи депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе законопроект отклонить.

Третьим вопросом повестки дня депутаты рассмотрели проект федерального закона № 48926–6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», подготовленный к первому чтению.

Депутаты заслушали информацию автора законопроекта — заместителя Председателя Комитета по вопросам собственности Антона Белякова Беляков
Антон Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ . Проектом предусмотрено расширение перечня оснований возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, в связи с подачей заявлений лиц, участвующих в деле о банкротстве и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По мнению авторов законопроекта, отнесение к подведомственности арбитражных судов указанных споров обеспечит рассмотрение вопросов, связанных с ходом применяемых в деле о банкротстве процедур, в арбитражных судах, что за счет формирования единой правоприменительной практики позволит повысить эффективность института банкротства в целом.

Депутаты Комитета приняли решение поддержать законопроект в первом чтении.

Четвертым вопросом повестки дня был рассмотрен законопроект № 360321–5 «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“. В соответствии с Федеральным законом „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“ в отношении стратегических акционерных обществ установлен специальный разрешительный порядок совершения сделок по приобретению контроля иностранными лицами над указанными обществами.

Законопроектом предусматривается отнести к стратегическим акционерным обществам все организации, осуществляющие телевизионное и радиовещание, а также организации, оказывающие социально значимые услуги в сети «Интернет». Под такими услугами законопроектом предлагается определить осуществление поиска информации в сети «Интернет», почтового сервиса, обработки визуального и аудиовизуального материала в сети «Интернет» и ряд иных сетевых сервисов в «Интернете» в случае, если к соответствующим сайтам ежемесячно обращаются не менее 20 млн. пользователей.

Также предлагается отнести к стратегическим организациям акционерные общества, способные обеспечить печатание не менее 1 млрд. листов-оттисков в год вместо действующей нормы в 2,4 млрд. листов-оттисков в год.

В ходе обсуждения законопроекта депутаты Комитета поддержали концепцию законопроекта, направленную на усиление контроля за приобретением иностранными инвесторами контрольных пакетов акций акционерных обществ, осуществляющими деятельность в сфере теле- и радиовещания, типографских услуг, социально значимых сервисов в сети «Интернет».

При подготовке законопроекта ко второму чтению целесообразно установить, что к стратегическим акционерным обществам не следует относить организации теле- и радиовещания, осуществляющие вещание на сравнительно небольшую аудиторию. Также следует дополнительно проработать с участием экспертного сообщества перечень социально значимых «Интернет-сервисов» и количество ежегодных обращений к ним, которые позволят отнести организации, обеспечивающие такие сервисы, к числу стратегических.

Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.