В Государственной Думе прошел «правительственный час» с участием заместителя Председателя Правительства — руководителя Аппарата Правительства Дмитрия Григоренко на тему «О мерах по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации».
В рамках обсуждения выступил руководитель профильного комитета, а также представители всех фракций. Кроме того, Дмитрий Григоренко ответил на вопросы депутатов.
В режиме ВКС в заседании приняли участие представители законодательных органов 74 субъектов РФ.
Проблема профилактики и устранения нарушений
В ходе обсуждения Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.
Избран по избирательному округу № 163 (Саратовский — Саратовская область)
обратил внимание на вопрос устранения нарушений, выявленных в ходе проверочных мероприятий в образовательных учреждениях — детских садах, школах.
«Проверочные мероприятия проводятся контрольно-надзорными органами, в первую очередь прокуратурой. При этом абсолютно не учитывается, что садик не профинансировали, школу не профинансировали, и у нас получаются директора садиков и школ — рецидивисты, потому что в отношении них административные взыскания, уголовные, слава богу, не открывают, но что касается мер прокурорского реагирования, их предостаточно, и судебное решение также выносится», — подчеркнул Вячеслав Володин.
Он предложил разработать нормативный акт, согласно которому при проверке таких учреждений надзорные органы выносили бы решения в том случае, если средства на устранение допущенных нарушений выделены, но израсходованы нецелевым образом.
«У нас же получается так: деньги не выделяет район или город, а спрашивают с учреждения образования или с детского садика — с директоров этих учреждений. Но отвечает за это все‑таки глава района или города, потому что он не профинансировал. Здесь было бы правильно дать четкий сигнал», — считает Вячеслав Володин.
По мнению Председателя ГД, обязанность законодателей — не проходить мимо таких случаев и скорректировать действия контрольно-надзорных органов.
«Мы спрашиваем с тех, кто не имеет ни финансов, ни возможности, но не спрашиваем с тех, кто и возможности имеет, и финансы. И вот здесь надо все‑таки нам разобраться. Особенно это касается, как правильно вы сказали, такой тонкой темы, как вопрос наказания», — обратился Вячеслав Володин к Дмитрию Григоренко.
Заместитель Председателя Правительства отметил, что кабмин готов подключиться к проработке этого вопроса.
Контроль деятельности там, где есть угроза жизни и здоровью
Одной из главных тем обсуждения стал вопрос моратория на проверки бизнеса. По мнению Председателя ГД, там, где наносится ущерб и вред здоровью граждан, контроль должен осуществляться.
«Это не только обращение представителя одной фракции — это позиция всего депутатского корпуса», — подчеркнул Вячеслав Володин.
Речь идет о тех, кто реализует некачественную продукцию, а также занимается торговлей вейпами или открывает «наливайки» в жилых домах. Регионы требуют принять меры в отношении таких компаний, добавил Председатель ГД. По его словам, законодатели вернутся к этой теме, потому что принятые меры явно недостаточны. Так, на эту проблему обращал внимание депутатов губернатор Калининградской области Антон Алиханов во время выездного заседания Совета Думы.
Развитие контрольно-надзорной сферы
Заместитель Председателя Правительства — руководитель Аппарата Правительства Дмитрий Григоренко отметил, что работа по развитию контрольно-надзорной сферы ведется по трем направлениям: создание понятных норм и правил, прозрачные процедуры контроля и совершенствование на основе обратной связи.
Работа по актуализации всех действующих правил для бизнеса была проведена в рамках так называемой регуляторной гильотины. По его словам, она «отсекла» 143 тыс. обязательных требований. При этом были приняты 55 тыс. новых правил и сохранены порядка 120 тыс. действующих ранее норм.
Также Дмитрий Григоренко рассказал, что главным изменением в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности стало обязательное применение рискориентированного подхода к проведению проверок. Вице-премьер подчеркнул, что все данные о проверках содержатся в единой цифровой системе. В ней представлена детальная информация о контрольной деятельности в масштабе всей страны.
Контрольно-надзорная деятельность совершенствуется через обратную связь от граждан и бизнеса, сообщил Дмитрий Григоренко. По его словам, она осуществляется при помощи сервиса досудебного обжалования решений контрольных органов портала «Госуслуги». При нормативном сроке рассмотрения электронной жалобы в 20 рабочих дней фактический срок почти вдвое меньше: в среднем он составляет 11 дней.
В прошлом году количество проверок по всей стране сократилось почти в пять раз по сравнению с 2019 годом, когда стартовала реформа контроля и надзора: по итогам прошлого года было проведено 339 тыс. проверок, уточнил Дмитрий Григоренко. Две трети этих проверок не были связаны со сферой бизнеса.
Глава Аппарата Правительства также напомнил, что в прошлом году в рамках мер поддержки экономики был введен мораторий на проведение проверок. По его словам, экономия бизнеса составила около 80 млрд рублей.
Вице-премьер поблагодарил депутатов за тесное и конструктивное сотрудничество в части совершенствования правовой базы регуляторной сферы.
Мнение профильного комитета
Председатель Комитета по контролю Олег
Морозов
Олег Викторович
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 28 (Нижнекамский – Республика Татарстан (Татарстан))
напомнил, что реформа контрольно-надзорной деятельности была начата по инициативе Президента РФ Владимира Путина: «Правительству по сути удалось
перевернуть закостенелую бюрократическую пирамиду. Прежде результатом контроля
и надзора были преимущественно сами проверки, выезды, протоколы о нарушениях
и наказания. Теперь целью контрольно-надзорной деятельности становится
стимулирование добросовестного поведения, успешная работа на конечный
результат, а вовсе не количество проверок и полученных штрафов».
Совместно с парламентариями в ходе запуска реформы были внесены изменения в 132 федеральных закона, напомнил Олег Морозов.
«Важнейшим является вопрос о дальнейшем развитии контрольно-надзорной деятельности. Уже сейчас Правительством ведется работа по реализации следующего этапа реформы. Специальная рабочая группа для этого создана и в Комитете», — сказал депутат.
Среди того, над чем, по словам Олега Морозова, эта работа ведется: внедрение заявительного, добровольного характера определенного круга проверок, максимальное использование механизмов страхования предпринимательских рисков, совершенствование системы «профилактических визитов», а также развитие института досудебного обжалования, что должно обеспечить равные, конкурентные права проверяемого и проверяющего.
«Комитет уверен, что совместными усилиями удастся решить все эти задачи, и тогда реформу можно будет признать одной из самых успешных за последние десятилетия», — заключил Председатель Комитета по контролю.
Предложения фракций
Первый заместитель руководителя фракции
КПРФ Николай Коломейцев
Николай Васильевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
заявил, что контрольно-надзорные мероприятия в сфере
защиты от техногенных катастроф и проверка особо опасных объектов должны носить
предупредительный характер.
«Контрольно-надзорная деятельность должна быть направлена в первую очередь на защиту интересов и прав граждан», — подчеркнул парламентарий. Кроме того, Первый заместитель руководителя фракции КПРФ призвал усилить контроль за качеством школьного питания и оказания медицинской помощи гражданам.
Первый заместитель Председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой
Андрей Константинович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России
(ЛДПР) обратил внимание
на уменьшение числа жалоб регионов на проведенные проверки: «В этом смысле есть
прогресс».
«Наша фракция считает, что тот мораторий, который на сегодняшний момент существует, надо всячески поддержать», — добавил депутат.
Первый заместитель Председателя Комитета по контролю Дмитрий Гусев
Дмитрий Геннадьевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Социалистической политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ"
(«Справедливая Россия — За правду») заявил, что фракция
поддерживает стратегию Правительства по контрольно-надзорной деятельности: сокращение проверок, в первую очередь для
бизнеса, в том числе замену штрафов профилактическими визитами, сокращение
числа требований, переход на рискориентированный подход и внедрение
электронной системы мониторинга.
При этом депутат обратил внимание на то, что остаются проблемы, в частности с увеличением числа пожаров, случаев отравления нелегальными слабоалкогольными напитками, а также едой в точках общепита, в том числе среди детей. «Если мы понимаем, что в общепите эта тема не работает, надо вернуться к точечной отмене моратория проверок общественного питания», — сказал Дмитрий Гусев.
Председатель Комитета по малому и среднему предпринимательству Александр Демин
Александр Вячеславович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «НОВЫЕ ЛЮДИ»
(«Новые люди») предложил Правительству усилить работу по реформированию Кодекса об административных правонарушениях, снизить штрафы для бизнеса. «Мы уже направили в Правительство законопроект о снижении штрафов для бизнеса по 25 административных статьям, предложили убрать такую драконовскую меру, как закрытие бизнеса на 90 дней», — добавил депутат.
Кроме того, Председатель Комитета считает необходимым изменить подход к процедурам надзора. «Какое бы идеальное нормативное требование ни было, процедура может довести его до абсурда», — сказал Александр Демин.
Ежегодная экономия российского бизнеса в результате реформы контрольно-надзорной деятельности составила, по некоторым
оценкам, от 200 млрд до 300 млрд рублей, отметил Председатель Комитета по экономической политике Максим Топилин
Максим Анатольевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
(«Единая Россия») По его словам, этого удалось добиться
благодаря отмене избыточных требований к предприятиям. «В этом направлении мы
должны дальше двигаться», — заявил парламентарий.
Кроме того, по словам Максима Топилина, необходимо расширять систему проведения именно профилактических мероприятий, а не контрольно-надзорных, а также усиливать цифровизацию. Речь идет о переходе на электронный документооборот по аналогии с кадровым делопроизводством, когда инспекторы могут удаленно осуществлять надзор, отметил депутат.
