В заседании Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании участвовали Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.
Избран по избирательному округу № 163 (Саратовский — Саратовская область)
и Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, председатели профильных комитетов ГД, руководители законодательных собраний субъектов, Первый заместитель Председателя Правительства РФ — Министр финансов Антон Силуанов, Председатель Счетной палаты РФ Алексей Кудрин.
Его темами стали — «Реализация Послания Президента Российской Федерации субъектами Российской Федерации», «О дополнительных мерах по сокращению дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности» и «Роль государственного аудита
в достижении национальных целей и реализации национальных проектов».
Председатель Государственной Думы, открывая заседание, отметил, что «сегодня мы, исходя из запроса, который был у вас, в первую очередь у тех, кто представляет регионы, сформировали повестку, в рамках которой планируем обсудить вопросы, на наш взгляд, важные, вопросы, которыми сегодня живет наша страна». Вячеслав Володин напомнил, что это вопросы реализации Послания Президента РФ Владимира Путина в регионах, а также вопросы контроля за реализацией национальных проектов.
Вячеслав Володин сообщил, что в России 13 регионов-доноров, и наша задача, чтобы таких регионов становилось больше.
Он также обратился к Первому заместителю Председателя Правительства РФ — Министру финансов Антону Силуанову с предложением обсудить и в дальнейшем выработать меры, которые позволят ежегодно добиваться увеличения количества регионов-доноров. Председатель ГД подчеркнул, что необходимо «создавать условия, чтобы регионы сами пополняли свою налогооблагаемую базу».
По его словам, в частности, это могут быть законодательные решения относительно консолидированной группы налогоплательщиков, чтобы крупные предприятия платили налоги в тех регионах, где работают. Он также добавил, что «хотелось бы увидеть более конкретные ответы, потому что если говорить о расширении группы самодостаточных регионов, у нас до принятия тех решений, которые мы сейчас критикуем и о чем говорим, к такой группе относился и Краснодарский край, и Республика Башкортостан […] Ростовская область, Омская область, Пермский край. Я просто взял те территории, которые незначительно дотируются […] ».
Кроме того, по словам Вячеслава Володина, национальные проекты подразумевают софинансирование с регионами, и при сохранении дотаций регионам эффективно реализовать их будет сложно.
Сокращение дифференциации субъектов РФ по их бюджетной обеспеченности
Реализация поставленных целей невозможна без участия субъектов Федерации, «а в целом ряде вопросов только субъекты РФ могут эти вопросы решить», сказал Антон Силуанов, говоря о реализации Послания Президента субъектами страны и мерах по сокращению дифференциации субъектов РФ по уровню их бюджетной обеспеченности.
Он отметил, что задача — помочь субъектам создать устойчивый финансовый потенциал. «Уровень валового регионального продукта на душу населения отличается между наиболее богатыми и менее экономически развитыми субъектами РФ в 93 раза, среднедушевой уровень дохода населения, [по нему] разрыв – пять раз», — заявил он и отметил, что вопросы создания условий для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов – важная тема.
Антон Силуанов напомнил, что было принято несколько решений, направленных на изменение ситуации. В частности, был увеличен объем ресурсов, которые направляются на поддержку субъектов РФ.
«За последние 10 лет объем дотаций на выравнивание увеличился в 2,1 раза — с 328 млрд рублей в 2008 году до 675 млрд рублей в 2019 году», — сообщил он.
«Самое главное – это реализация наццелей и нацпроектов. […] Эта задача будет способствовать сокращению неравенства между субъектами РФ. Потому что все национальные цели и нацпроекты рассчитаны и направлены на увеличение темпов роста экономики в первую очередь – и дополнительные результаты получат субъекты РФ», — отметил Первый заместитель Председателя Правительства.
Он также подчеркнул, что реализация национальных проектов и наццелей повышает уровень бюджетной обеспеченности в тех субъектах, у которых сейчас этот показатель невысокий.
Развитие регионов
В своем выступлении Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин рассказал о дополнительных мерах по сокращению дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их обеспеченности. Он назвал несколько факторов, влияющих на данный показатель.
«Наша задача в рамках бюджетной политики, конечно, создавать условия для раскрепощения производительных сил и дополнительных возможностей», — уточнил он.
Говоря о развитии регионов, Алексей Кудрин уточнил, что в настоящее время необходимо уделить внимание развитию горизонтальных связей между регионами.
«Нам нужно увеличивать горизонтальные связи между субъектами Российской Федерации, особенно в тех регионах, где есть крупные центры, которые притягивают и могут дать новое дыхание и развитие окружающим субъектам Российской Федерации», — подчеркнул он.
Председатель Счетной палаты перечислил несколько регионов, которые могут стать развитыми центрами, которые притягивает молодежь и квалифицированные кадры. Среди таких регионов он назвал Москву и Санкт-Петербург, Екатеринбург, Томск, Новосибирск, Барнаул, Новокузнецк, Казань, Самару, Ульяновск, Ростов-на-Дону, Краснодар и Ставрополь.
«Если мы не создадим новую синергию в этих регионах, то инерционное развитие, оттягивание наших ресурсов в Москву, в Санкт-Петербург будет продолжаться. Мы должны уравновесить, сбалансировать развитие страны, а соответственно, создать больше связей между этими регионами, вокруг этих крупных регионов», — сказал Алексей Кудрин.
Он предложил для поддержания финансовой стабильности российских регионов передать на федеральный уровень обязанность платить страховые социальные взносы за официально неработающее население.
«С целью увеличения ресурсов субъектов Российской Федерации нам нужно пойти на несколько шагов. Здесь задавался вопрос, какие такие шаги могли бы быть? Конечно, сохранение доходов субъектов РФ очень ставит нас в неравное положение. Поэтому нужно искать другой подход. Я придерживаюсь другого решения или предложения, которое звучало: передать страховые взносы за неработающее население в фонды обязательного соцстрахования на федеральный уровень», — отметил Председатель Счетной палаты.
Также, по словам Алексея Кудрина, решить данную проблему можно распределив доходы федерального бюджета от налога на добавленную стоимость между региональными бюджетами.
«Специалисты говорят: давайте определим какую‑то величину налога НДС, который поступает в федеральный бюджет, и распределим его по схеме по определенной формуле между субъектами РФ», — отметил он, подчеркнув, что любое «решение нужно готовить», хорошо просчитать.
Как ранее отмечал Вячеслав Володин, в частности, вопросы аудита при реализации нацпроектов очень важны, поскольку «реализация национальных проектов неразрывно связана с контролем за ходом их реализации».
24 апреля состоится встреча Совета законодателей с Президентом РФ Владимиром Путиным, подчеркивал Председатель ГД.
