1 декабря 2008 года Комитет по строительству и земельным отношениям провел парламентские слушания на тему «О ходе реализации федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители профильных министерств и ведомств, органов власти субъектов Федерации, руководители предприятий и организаций дорожного хозяйства.
Открывая парламентские слушания, председатель Комитета Мартин Шаккум
Мартин Люцианович
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0120 (Красногорский – Московская область)
сообщил, что слушания проводятся в преддверии «правительственного часа» на тему «О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации, по развитию дорожного хозяйства и проекте программы развития дорожной сети до 2015 года».
Заместитель министра транспорта Евгений Москвичев, выступая на слушаниях, отметил, что «принятие федерального закона позволило дать импульс принятию нормативно-правовых актов Правительством в его развитие». По словам замминистра, речь идет о принятии 26 постановлений. «Четыре из них уже приняты, остальные находятся на разной стадии готовности, в том числе на подписании у председателя Правительства», — отметил Е.Москвичев.
По информации Минтранса, автомобильный транспорт обеспечивает 77% от общего объема грузоперевозок (более 6,7 млрд. тонн) и 60% пассажироперевозок (26,8 млрд. пассажиров), выполняемых всеми видами транспорта. В сфере автомобильного транспорта функционирует более 450 тысяч хозяйствующих субъектов. Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения по состоянию на 1 января 2007 г. составила 574,5 тысяч километров, в том числе: автомобильных дорог федерального значения — 47,3 тысяч километров, дорог регионального значения — 527, 2 тысяч километров. Протяженность дорог, не входящих в состав автомобильных дорог общего пользования, по предварительным итогам инвентаризации оценивается в 544,3 тысяч километров.
В ходе слушаний отмечалось, что рост уровня автомобилизации за 1996 – 2005 годы составил 85 %, однако увеличение общей протяженности автомобильных дорог общего пользования составило только 15,7 % или 81,6 тыс. км. Особенно низкий уровень обеспеченности автомобильными дорогами имеет место в Сибири и на Дальнем Востоке. Кроме того, продолжающийся рост автомобильных перевозок сказывается на состоянии автомобильных дорог. В результате значительная их часть не соответствует нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям.
В части финансирования в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период на 2010 и 2011 годы непосредственно за счет средств федерального бюджета только в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» (с 2010 года — «Развитие транспортной системы России») предполагается профинансировать порядка 330,8 млрд. рублей на 2009 год, 369,9 млрд. рублей на 2010 год и 453,4 млрд. рублей. Фактический рост относительно 2008 года соответствующих расходов более чем в полтора раза. Участники слушаний считают, что тем самым, гарантировано полное обеспечение за счет средств федерального бюджета необходимого размера ассигнований на содержание и ремонт имеющейся сети автомобильных дорог.
Однако на слушаниях отмечалось, что финансирование дорожных работ за счет средств федерального бюджета, в том числе по объектам дорожного строительства регионального и местного значения осуществляется недостаточно оперативно. Так, за 9 месяцев 2008 года по подпрограмме «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)» фактически выполнено работ в размере порядка 1/3 от годовых значений. В части субсидий, передаваемых регионам на объекты дорожного хозяйства из федерального бюджета, за 9 месяцев 2008 года перечислено менее половины от запланированных на год средств.
Кардинально переломить ситуацию, считают в профильном министерстве, должно создание государственной компании «Российские автомобильные дороги». Законопроект о которой находится на согласовании в Правительстве.
Участники слушаний отмечали, что, к сожалению, в значительной степени остается нереализованным потенциал частно-государственного партнерства в рамках проектов, отобранных для получения поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Так, по информации Минтранса, по состоянию на 1 октября 2008 года по строительству нового выхода на Московскую кольцевую автодорогу федеральной автодороги М-1 «Беларусь» израсходовано 0,16 млрд. рублей из запланированных 6,5 млрд. рублей, строительству скоростной автомагистрали Москва-Санкт-Петербург на участке 15–58 км 0,25 млрд. рублей (из запланированных 13,1 млрд. рублей).
Участвовавший в слушаниях руководитель Росавтодора Олег Белозеров отметил, что закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» непосредственно агентству предоставил полномочие «о принятии решения об изъятии, в том числе и путем выкупа земельных участков для строительства, реконструкции автомобильных дорог общего пользования, а также выдачу разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения». В 2008 году Росавтодор принял 8 решений об изъятии земельных участков. В каждом из которых, по его словам, речь идет о 150 и более участков. «Все существовавшие потребности этими решениями закрыты», — сообщил О.Белозеров.
В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в сфере дорожного хозяйства должны быть приняты два технических регламента, один из которых должен определять требования безопасности к автомобильным дорогам на стадии проектирования и строительства, а второй на стадии их эксплуатации. По словам Игоря Костюченко, заместителя директора Департамента Минтранса, технические регламенты разработаны, находятся на согласовании, и ближайшее время будут внесены в Госдуму.
По итогам обсуждения будут проработаны и приняты конкретные рекомендации Правительству РФ, Государственной Думе, профильным ведомствам и органам власти субъектов Федерации и местного самоуправления в рамках реализации федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
