Как показывает наше обсуждение данного вопроса, в странах «Большой восьмерки» и их парламентов вполне отдают себе отчет в серьезности ситуации, складывающийся в настоящее время в мире в связи со стремительным распространением новых трансграничных и инфекционных заболеваний. И в Японии, и в Соединенных Штатах, в других странах «восьмерки» ведется крупномасштабная работа в этом направлении.
Государственная Дума также весьма ответственно относится к этой проблеме, которая имеет целый ряд измерений. В феврале и марте этого года на Совет Государственной Думы приглашались высшие должностные лица Правительства Российской Федерации, ответственные за санитарное благополучие в нашей стране. Они подробно проинформировали нас о том, что конкретно предпринимается перед угрозой распространения птичьего гриппа на территории России.
Многие из проводимых у нас мероприятий вполне схожи с мероприятиями, проводимыми в ваших странах. В то же время имеются важные особенности. В России накоплен многолетний опыт исследований в области производства вакцин и организации вакцинации населения в крупных масштабах и на обширных территориях. При этом стоит отметить, что Россия является страной, которая имеет свое национальное производство вакцины. При этом российские специалисты работают в тесном взаимодействии со многими ведущими зарубежными центрами. Так в настоящее время в Институте гриппа в Санкт-Петербурге готовится экспериментальная серия вакцины для людей из штамма, который был получен от одной из лабораторий Великобритании через Всемирную организацию здравоохранения.
В нашей стране действует такой крупнейший центр мирового уровня, как Институт вирусологии, и сегодня в России идет совместная работа с научными центрами всех стран «Большой восьмерки» по выработке мер, направленных на минимизацию опасности возникновения и возможных последствий пандемии. В целом, Россия является активной частью всемирной системы мониторинга вирусов.
По прямому указанию Президента В.В.Путина создан оперативный штаб по организации координации мероприятий по предотвращению распространения заболевания птиц на территории Российской Федерации. Разработаны планы перепрофилирования медицинской сети страны на случай пандемического распространения вируса гриппа среди людей.
В целом, Представители Правительства заверили депутатов Государственной Думы в том, что на случай возникновения пандемии в России имеется достаточно ресурсов для оказания ей эффективного противодействия.
Мы готовы активно сотрудничать в общих усилиях с нашими ближайшими соседями – странами Содружества Независимых Государств и со странами «Большой восьмерки», имеющими огромный потенциал, большой опыт и разнообразные ресурсы.
Одним из важных проявлений и последствий глобализации современного мира является усиление миграционных процессов. В этих процессах значительное место занимает и нелегальная миграция, порождающая серьезные проблемы. Во многих странах «Большой восьмерки» именно нелегальная миграция стала питательной средой для совершения многочисленных преступлений, в том числе и террористических. Кроме того, процессы нелегальной миграции носят трансграничный характер и требуют совместных действий мирового сообщества и прежде всего стран «Большой восьмерки», куда и устремляется большинство нелегальных мигрантов.
Многое из опыта государств «Группы восьми» заслуживает пристального внимания и использования с учетом национальных особенностей каждой из наших стран. В современной России, которая стала одним из мировых лидеров по числу мигрантов, прибывающих в нашу страну, борьба с нелегальной миграцией стала одной из приоритетных задач.
В этом году Государственная Дума приняла новый Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», предусматривающий, в частности, совершенствование государственного регулирования рынка иностранной рабочей силы и механизма трудоустройства иностранных граждан.
В настоящее время в Государственной Думе продолжается работа над несколькими законопроектами, касающимися проблем незаконной миграции. Один из них предусматривает повышение ответственности работодателей за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранной рабочей силы с нарушениями установленного российским законодательством порядка. Другим законопроектом предлагается ужесточить ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства за уклонение от выезда из России в связи с их незаконным пребыванием в течение 30 суток.
Что касается другой острой проблемы – проблемы борьбы с торговлей людьми, то эта проблема также приобрела трансграничный характер и также требует скоординированных усилий стран «Большой восьмерки».
В 2004 году Государственная Дума ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющие ее протоколы.
Кроме того, в Государственной Думе по инициативе депутатов была создана рабочая группа по противодействию торговле людьми. В работе этой группы приняли участие представители ряда неправительственных общественных организаций, эксперты Международной организации по миграции, представители некоторых иностранных посольств в России, а также представители Министерства юстиции США.
В марте 2006 года по материалам мониторинга, проводимого этой рабочей группой в Государственной Думе, был подготовлен и обнародован доклад о состоянии борьбы с торговлей людьми в Российской Федерации.
Государственная Дума приняла Федеральный закон о поправках в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающих уголовную ответственность за торговлю людьми. В настоящее время в Государственной Думе подготовлен к обсуждению проект федерального закона «О противодействии торговле людьми».
Мы уверены, что в парламентах стран «Большой восьмерки» придают большое внимание этой серьезной гуманитарной проблеме, и призываем наших коллег к тому, чтобы совместными действиями способствовать искоренению этого позорного в XXI веке явления.
Все участники сегодняшней встречи едины в понимании того, что в современном мире международный терроризм представляет собой одну из глобальных угроз для мирового сообщества. И мы, российские парламентарии, с удовлетворением констатируем, что наши законодательные усилия во многом совпадают, и мы движемся в сходном направлении.
У нас в России Государственная Дума в этом году приняла новый Федеральный закон «О противодействии терроризму», который существенно обновил правовую базу деятельности государства в этой сфере. Недавно мы ратифицировали Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма и Протокол о внесении изменений в Европейскую Конвенцию о пресечении терроризма. Вчера Государственная Дума ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма.
И я полагаю, что все участники нашей встречи согласятся с тем, что наши парламенты должны активно содействовать всестороннему и своевременному выполнению международных обязательств наших стран, должной трансформации международных антитеррористических конвенций в национальные законодательства.
В российском антитеррористическом законодательстве существенно расширены полномочия служб безопасности и правопорядка по контролю за действиями реальных и потенциальных террористов с применением всех новейших средств слежения и других превентивных мер. Как мы понимаем, аналогичные законы были приняты в США, Канаде и недавно в Германии. И мы также, как и наши коллеги в парламентах стран «Большой восьмерки» стремимся сохранить баланс между этими жесткими мерами и соблюдением фундаментальных прав и свобод граждан.
Не менее важное направление нашей с вами законодательной работы – это заполнение пробелов как в национальном, так и в международном праве. Так, мы убеждены в том, что назрела объективная потребность в выработке законодательства о борьбе с кибертерроризмом в компьютерно-коммуникационном пространстве. Сегодня это пространство активно используется террористами и для организации терактов, и для пропаганды террора. По нашему мнению, существующей международно-правовой базы, и, прежде всего, Конвенции Совета Европы 2001 года о кибертерроризме уже недостаточно для эффективного противодействия действиям террористов, которые становятся все более изощренными и масштабными. И здесь требуется адекватный ответ, в том числе и законодательным путем, на новые вызовы террористических сил в компьютерной сфере. Нам представляется, что инициирование разработки совместными усилиями стран «Большой восьмерки» обновленных международно-правовых актов в сфере борьбы с кибертерроризмом даст новый важный сигнал всему мировому сообществу.
Другое направление – давно назревшая необходимость модернизации во многом устаревших международных инструментов в вопросах выдачи и правовой помощи. Существующие международные соглашения, на наш взгляд, уже не отвечают степени и характеру современных угроз. И мы хотели бы предложить нашим коллегам принять усилие в разработке новых международных соглашений о выдачи и правовой помощи по уголовным делам.
Мы полагаем, что это также существенно помогло бы усилить эффективность наших совместных действий в борьбе с международным терроризмом.
В последние годы мир сотрясают невиданные по своим масштабам экологические катастрофы и стихийные бедствия. Это также стало одним из вызовов современности. Поэтому вопрос об обеспечении экологической безопасности также занял свое место в ряду приоритетов, в том числе и в деятельности парламентов.
В настоящее время в Российской Федерации действует ряд принятых в последние годы законов, направленных на обеспечение экологической безопасности. В их числе: Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации загрязненных участков территории», имея в виду радиоактивные участки.
В 2005 году Государственная Дума ратифицировала Объединенную конвенцию о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами. Эту конвенцию ратифицировали также Великобритания, Германия, Франция, США, Япония, ряд других стран.
В настоящее время в Государственной Думе рассматриваются проекты федеральных законов «О зонах экологического бедствия» и «Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта».
При принятии ежегодных федеральных бюджетов Государственная Дума активно и последовательно поддерживает деятельность Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Хотел бы отметить, что это Министерство по своей оснащенности, оперативности и эффективности считается одним из лучших в мире среди других спасательных служб. Свою результативность российское МЧС не раз проявляла в ходе спасательных операций не только в России, но и в ряде зарубежных стран.
Для наших спасательных служб безусловно полезным является изучение опыта организации и проведение спасательных операций, которые хорошо поставлены в Японии. Как мы видим, в Конгрессе США извлекли серьезные уроки из анализа ситуации, возникшей после урагана «Катрина». И эти уроки полезны не только для Соединенных Штатов, но и для других стран. И я думаю, что наши парламенты могут, в том числе, способствовать усилению взаимодействия между спасательными службами стран «Большой восьмерки».
