18 июня состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

18 июня 2014 года под председательством первого заместителя председателя Комитета Ю.А.Петрова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.

Первым вопросом депутаты рассмотрели проект федерального закона № 364958–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инвестиционном товариществе».

Законопроект был принят Государственной Думой в 1-м чтении 16 апреля этого года. Основной его целью является предоставление инвестиционным товариществам и участвующим в них лицам дополнительных правовых, экономических и организационных возможностей по привлечению средств в инновационный сегмент российской экономики.

Законопроект устраняет ограничения на инвестирование денежных средств, аккумулированных инвестиционными товариществами, в ценные бумаги, обращающиеся на внебиржевом рынке. Законопроект допускает создание инвестиционными товариществами сайтов в сети Интернет с целью раскрытия информации, что должно резко повысить правовую защищенность кредиторов товариществ и усилить ответственность самих участников товариществ.

Также законопроект включает в себя ряд юридико-технических поправок, снижающих степень формализации и бюрократизации деятельности инвестиционных товариществ. Также законопроект уточняет и конкретизирует ряд важнейших положений, не отраженных в действующем законе. В частности, определяет состав общих расходов участников товарищества, устанавливает особенности регистрации ценных бумаг и недвижимости в составе общего имущества товарищей, конкретизирует имущественные последствия прекращения договора инвестиционного товарищества.

В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению в него были внесены поправки, которые более точно определяют характер рыночного поведения товариществ и усиливают правовую защищенность кредиторов товариществ. В частности, был уточнен перечень индивидуальных признаков инвестиционного товарищества, введен запрет на ограничение доступа вкладчиков к ознакомлению с документацией инвестиционного товарищества, установлен приоритет требований кредиторов по отношению к выплате доходов вкладчикам, выплате вознаграждения и компенсаций управляющему товарищу, установлена обязанность управляющего товарища по ведению реестра участников инвестиционного товарищества и предоставлению его по требованиям уполномоченных органов в форме копий реестра или выписок из реестра. Также, для инвестиционных товариществ установлена возможность открытия лицевых счетов в депозитариях для учета прав на ценные бумаги, составляющие общее имущество товарищей, для всех товарищей установлена общая обязанность нести бремя содержания имущества инвестиционного товарищества, выполнять все связанные с этим обязанности, включая обязанности по уплате налогов и сборов. Кроме того, вводится запрет для физических лиц на участие в инвестиционных товариществах с одновременным установлением переходных положений, касающихся тех граждан, которые уже являются участниками товариществ. В законопроект также были внесены и некоторые другие поправки.

По мнению членов Комитета, предложенные поправки значительно улучшают правовое регулирование деятельности инвестиционных товариществ.

Депутаты приняли решение поддержать законопроект во втором чтении.

Вторым вопросом депутаты Комитета рассмотрели проект федерального закона№ 435364–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части введения процедуры электронных аукционов на право заключение договоров на реализацию государственного и муниципального имущества, имущественных прав).

Согласно пояснительной записке к законопроекту целью его принятия является унификация более 30 предусмотренных отраслевым законодательством процедур проведения аукционов путем перевода их в исключительно электронный форму.

По мнению авторов законопроекта, предусмотренное им размещение всех документов и сведений в едином источнике, единая аккредитация на всех электронных площадках, единообразный состав документов, проведение универсальной процедуры подачи ценовых предложений, упрощение порядка рассмотрения документов претендента, заключение договора в электронной форме позволит сократить избыточные барьеры для предпринимателей и граждан в приобретении имущества и имущественных прав и обеспечить переход на единое экономическое пространство в стране.

Принявшие участие в обсуждении законопроекта депутаты, поддержав в целом целесообразность расширения сферы использования электронных аукционов, отметили, что отсутствуют обоснования для отказа от проведения классических («молоточных») аукционов в сфере приватизации государственного и муниципального имущества. В частности, необходимо учитывать мировой опыт проведения аукционов за последние 300 лет, а также активное использование в настоящее время «смешанных» аукционов, когда применяется одновременно классическая и электронная формы подачи заявок.

С 2010 года Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривает возможность проведения торгов по приватизации в электронной форме. Однако практика электронных продаже в данной сфере не наработана, поэтому преждевременно делать однозначный вывод о сравнительной эффективности применения классической и электронной форм продажи. Практика приватизации показывает, что электронные торги, как правило, используются для продажи имущества невысокой ценовой категории.

Законопроект оперирует только понятием «электронные аукционы» и требует, чтобы все аукционы по продаже государственного имущества, для которых допускается электронная форма, проводились именно так. В то же время инструментарий приватизации насчитывает, кроме аукциона, еще 4 способа приватизации, которые могут проводиться в электронной форме, но при этом не являются аукционами. Однако законопроект не регулирует проведение в электронной форме других видов продажи имущества. Значит, на практике при приватизации не будет устранен разнобой в правовом регулировании различных видов продажи и не будет достигнута цель законопроекта — универсальность всех процедур электронной продажи и развитие конкуренции.

Следует также учесть, что на территории целого ряда субъектов Российской Федерации, муниципальных образований отсутствует доступность надежного скоростного доступа к сети «Интернет» и к услугам удостоверяющих электронную подпись центров. Таким образом, обеспечение равного доступа всех претендентов к приватизации при ее проведении исключительно в электронной форме не будет достигнуто.

Законопроект предполагает, что денежные средства в обеспечение участия в электронном аукционе находятся на счете площадки, что противоречит Закону о приватизации, согласно которому задатки претендентов для участия в торгах хранятся на счетах государственного Казначейства.

Члены Комитета полагают неприемлемыми положения законопроекта, согласно которым становится возможным признать успешно проведенный аукцион несостоявшимся в случае, если все участники не соответствуют установленным требованиям, поскольку такая практика нарушает права участников гражданского оборота. Предложенная правовая конструкция позволяет отменить результаты аукциона в случае, если победил «не тот» участник, т. е. создает условия для коррупции. Представляется, что существующие правовые инструменты позволяют обеспечить участникам аукциона полноценное участие в нем без риска последующей отмены его результатов.

Необходимость широкого применения электронных торгов при приватизации государственного и муниципального имущества не является основанием для прекращения проведения классических торгов по продаже имущества, которые также имеют свои достоинства и привлекательные стороны для покупателей. Проведение электронной приватизации должно проводиться постепенно, с учетом особенностей спроса на имущество, готовности операторов торгов и возможностей отдельных собственников государственного и муниципального имущества.

Депутаты Комитета рекомендовали ответственному комитету предложить авторам законопроекта доработать его, учесть замечания Комитета по вопросам собственности в части продажи государственного и муниципального имущества и внести в Государственную Думу новую редакцию.