Президиум Совета законодателей России провел очередное заседание

4 февраля прошло очередное заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании.

В центре внимания законодателей федерального и регионального уровня были вопросы приоритетных направлений культурной политики в России и совершенствования ее законодательного обеспечения, а также совершенствование организации законотворческого процесса в стране.

Открывая заседание Президиума Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко напомнила, что в соответствии с перечнем поручений Президента России В.В.Путина, ведется работа над проектом Основ государственной культурной политики. По ее мнению, необходимо в текущем году, а 2014 год – Год культуры в Российской Федерации, не только подготовить проект основ, но и проект закона о культуре, полностью корреспондирующийся с ними. Одновременно она отметила, что развитие культуры невозможно только за счет средств федерального и региональных бюджетов, необходимо привлечение сторонних средств, а это требует законодательного урегулирования вопросов меценатства, возможности использования лотерей и других способов финансирования.

В.Матвиенко предложила объединить усилия всех заинтересованных сторон и активно участвовать в подготовке и дальнейшей экспертизе законодательства о культуре, при этом внимательно проанализировав уже действующее, как на федеральном, так и региональном уровнях. Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддержал её и предложил активнее использовать имеющиеся в распоряжении парламентариев экспертные площадки.

Участвующий в заседании Министр культуры РФ Владимир Мединский сообщил, что в Администрации Президента под руководством Сергея Иванова Иванов
Сергей Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России создана рабочая группа по разработке Основ государственной культурной политики, проект которых должен быть представлен уже 1 апреля. По его мнению, только после этого можно будет определиться каким должен быть новый закон о культуре. Одно в чем уверен министр, он должен быть законом прямого действия, а не декларацией о намерениях.

Советник Президента РФ, секретарь Совета при Президенте по культуре и искусству Владимир Толстой предложил объединить усилия всех действующих советов по культуре в работе над Основами и новым законом и вынести его после представления на широкое общественное обсуждение, в том числе и в регионах. Это особенно важно, чтобы учесть региональные культурные особенности, тем самым консолидировав общество. По его мнению, важную роль в подготовке проектов должен сыграть Доклад о состоянии культуры в России, который в этом году будет впервые представлен законодателям.

С большим интересом ожидают Доклад и в Комитете по культуре. Об этом сообщим председатель Комитета Станислав Говорухин Говорухин
Станислав Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» . Он также заявил, что комитет не готов работать над законопроектом о культуре, уже внесенном в Госдуму рядом депутатов, пока нет согласованного проекта Основ. Он также сообщил собравшимся, что в Госдуме уже дважды обсуждали законопроект и пришли к выводу, что он не содержит экономических основ поддержки и развития отечественной культуры. Комитет продолжает поиск путей решения целого комплекса вопросов законодательного регулирования культуры, ряд из них будет обсуждаться в марте на межведомственном совещании в Ульяновке и на парламентских слушаниях в июне.

О проблемах финансирования сферы культуры в регионах рассказала председатель Калининградской областной Думы, председатель Комиссии Совета законодателей по вопросам социальной политики Марина Оргеева, отметив, что особенно остро они стоят в малых городах и сельской местности.

Председатель Госсовета Республики Татарстан Фарид Мухаметшин подчеркнул необходимость включения в Основы и новый закон о культуре положений, касающихся сохранения нематериального культурного наследия народов России.

Павел Пожигайло, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по культуре и сохранению историко-культурного наследия, отметил, что разрабатываемые концепция Основ и закон должны затрагивать вопросы образования, как составляющей культуры в целом.

Предваряя обсуждение вопроса совершенствования законотворческого процесса, Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подчеркнул, что государству остро необходимо повышение качества законов и самого законотворческого процесса. «Их модернизация – в целях достижения большей эффективности регулирования, причём, на всех уровнях. Необходимо внедрение полноценной экспертизы и соблюдение правил законотворчества. Это касается всего – от порядка обсуждения проектов и до стандартов подготовки пояснительных записок к ним», — заявил С.Нарышкин. Что касается независимой экспертизы, по мнению Председателя Госдумы, необходимо опираться на самые авторитетные экспертные круги, сделав это обязательным элементом законодательного процесса. Одной из таких экспертных площадок должен стать межведомственный научный совет по правотворчеству, по аналогии с Экспертным советом при Правительстве России. Установочное совещание которого, как сообщил С.Нарышкин, пройдет 5 февраля.

В.Матвиенко также обратила внимание на целый ряд «хронических» проблем в законотворческом процессе. Речь идет о соблюдении сроков при рассмотрении законов совместного ведения на всех стадиях их рассмотрения; о необходимости переосмысления понятия «концепции законопроекта», чтобы у федеральных и региональных законодателей была единая позиция в этом вопросе. Председатель Совета Федерации также затронула вопрос о необходимости принятия «закона о законах». По её словам, в ряде субъектов Федерации такие законы уже приняты и хорошо зарекомендовали себя в создании единого регионального правового поля.

Министр юстиции Александр Коновалов сообщил, что работа над таким законом ведется, его первоначальный проект разработан Институтом законодательства и сравнительного правоведения, и сейчас проходит межведомственную экспертизу. Однако, уже сейчас понятно, что он должен быть доработан в части общественной и экспертной оценки нормативных правовых актов. Коснувшись существующих проблем законотворческого процесса, министр подчеркнул, что пришло время сосредоточить все усилия на правоприменении, и его мониторинге, а дальнейшее совершенствование законодательного поля возможно путем кодификации и точечного изменения.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин предложил перевести направление отзывов региональных парламентов на законопроекты в электронный формат.

Председатель Московской городской Думы, председатель Комиссии Совета законодателей по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства Владимир Платонов поддержал предложение о максимальном переводе документооборота в электронный формат, это упростит и ускорит рассмотрение законодательных инициатив. Кроме того, он предложил федеральным парламентариям подумать о возможности разработки так называемых «рамочных» законов по ряду проблем, общих для отдельных регионов.

Председатель Комитета по Регламенту и организации Государственной Думы Сергей Попов Попов
Сергей Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сообщил, что в Госдуме были определены три направления совершенствования законотворческого процесса: «нулевое чтение», полное сопровождение законопроекта в Госдуме и мониторинг правоприменения. Он также сообщил, что решено создать совместную рабочую группу комитетов по Регламенту обеих палат парламента для координации действий в вопросе совершенствования законотворческого процесса. Председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов согласился с необходимостью принятия «закона о законах».

А председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская заявила о необходимости внесения в перечень стратегических документов закона «О стратегическом планировании» планов законотворческой деятельности.

Председатель Законодательного Собрания Омской области Владимир Варнавский предложил обратиться к парламентам субъектов Федерации с просьбой на определенный период «остановиться с внесением законодательных инициатив в Госдуму», чтобы можно было провести их ревизию и выбрать направления для дальнейшей совместной работы по наиболее востребованным темам. Он также предложил законодательно закрепить в «законе о законах» понятие «консолидированная законодательная инициатива».

Заместитель секретаря Общественной палаты Российской Федерации Владислав Гриб предложил включить в нормы «закона о законах» «нулевое чтение», как обязательный этап рассмотрения законодательных инициатив с возможностью увеличения сроков экспертной оценки.

По заслушанным вопросам Президиумом были приняты решения, содержащие конкретные предложения в адрес обеих палат парламента, Правительства и региональных органов власти. Члены Президиума согласились с предложением В.Матвиенко о включении последних предложений в итоговое решение.

На заседании также были заслушаны вопросы: об организации проведения экзамена на знание Конституции России для лиц, поступающих на государственную гражданскую службу; о работе Комиссии Совета законодателей по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства; о плане работы Совета законодателей на 2014 год; о ходе работы над Отчетом о состоянии законодательства в 2014 году и соответствующих отчетов в субъектах Федерации.