11 декабря состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

11 декабря 2013 года под председательством председателя Комитета С.А.Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.

Первым вопросом заседания Комитета был рассмотрен во втором чтении проект федерального закона № 100524–6 «О внесении изменений в Федеральный закон»О несостоятельности (банкротстве)» (в части особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций).

В начале обсуждения законопроекта председатель Комитета С.А.Гаврилов и руководитель рабочей группы по законопроекту -заместитель председателя Комитета В.И.Афонский проинформировали членов Комитета об успешном завершении процедур согласования законопроекта, подготовленного ко второму чтению, с Администрацией Президента Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Согласно законопроекту размер задолженности, при которой возможно начало процедур банкротства сельскохозяйственных организаций увеличивается до 500 000 р.

Кроме того законопроектом предусмотрен специальный порядок имущества сельскохозяйственной организации, в отношении которой все же введена процедура банкротства. Согласно этому порядку, сначала сельскохозяйственная организация продается единым лотом. Если покупателей не нашлось – на продажу выставляется единый производственно-технологический комплекс сельскохозяйственной организации. При этом преимущественным правом на его покупку обладают другие сельхозпроизводители, расположенные по соседству или в той же местности, а также органы государственной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления. Таким образом, при наличии желания и, конечно, финансовых возможностей, органам власти регионов и муниципальных образований предоставляется возможность не допустить ликвидации сельскохозяйственного производителя, попавшего в тяжелую финансовую ситуацию.

Депутаты Комитета одобрили таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению, и текст законопроекта во втором чтении.

Вторым вопросом повестки дня заседания был рассмотрен проект федерального закона № 342853–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части порядка ликвидации юридических лиц — должников).

Законопроект предусматривает предоставление кредитору права обратиться к должнику — юридическому лицу с требованием о принятии учредителями (участниками) или органами управления должника решения о добровольной ликвидации. В случае отказа выполнить указанное требование или оставлении его без рассмотрения кредитор получает право обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении должника созвать общее собрание участников для принятия решения о его ликвидации либо с требованием о признании должника несостоятельным (банкротом).

В ходе обсуждения депутаты отметили, что законопроектом предлагается ввести в практику механизм, являющийся альтернативой процедурам банкротства. При этом, в отличие от законодательства о банкротстве, в законопроекте не указаны ни сумма задолженности, при наличии которой возможно выдвижение требование о ликвидации юридического лица; ни порядок подтверждения самого факта наличия задолженности (например, судебное решение, исполнительный лист); ни категории юридических лиц, в отношении которых возможно выдвижение требования о ликвидации. Получается, что требование о ликвидации можно выдвинуть в отношении всех юридических лиц, в том числе тех, банкротство которых не допускается согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» – например, госучреждения, госкорпорации, политические партии и т. д.

В законопроекте отсутствует порядок решения разногласий между кредиторами в случае конфликта интересов, в отличие от банкротства, где есть собрание кредиторов, принимающее все основные решения.

Из законопроекта следует, что требование о ликвидации может быть выдвинуто даже при незначительном объеме задолженности, что может повлечь за собой использование этого механизма в целях рейдерского захвата бизнеса должника и ликвидации конкурента.

По мнению членов Комитета, законопроект необоснованно расширяет основания для ликвидации всех категорий юридических лиц без использования механизмов законодательства о банкротстве, которым установлены гарантии соблюдения прав должников и кредиторов.

Совершенствование законодательных норм о ликвидации юридических лиц должно осуществляться в рамках подготовки ко второму чтению законопроектов о комплексных поправках к Гражданскому кодексу Российской Федерации, а не «точечными» поправками в него.

Депутаты Комитета приняли решение рекомендовать Государственной Думе отклонить указанный законопроект.