20 ноября состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности
20 ноября под председательством С.А.Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.
Первым вопросом заседания Комитета стало предварительное обсуждение текста проекта федерального закона № 238827–6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», в рамках которого депутатам Государственной Думы были представлены основные направления и концептуальные подходы, использованные при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
В дискуссии по обсуждению текста законопроекта приняли участие председатель Комитета по вопросам собственности С.А.Гаврилов, член Комитета В.Р.Родин, депутат Государственной Думы Е.Л.Николаева, аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.С.Рохмистров, заместитель руководителя аппарата Комитета И.М.Фролов.
В своих выступлениях депутаты Государственной Думы и приглашенные эксперты в целом высоко оценили предложенную к рассмотрению редакцию текста законопроекта и рекомендовали поддержать предложенные направления доработки законопроекта ко второму чтению.
Комитет единогласно принял решение принять за основу предложенный к рассмотрению текст законопроекта ко второму чтению.
Вторым вопросом повестки дня заседания был рассмотрен проект федерального закона № 348850–6 (в части установления размера доли Российской Федерации в уставном капитале единого хозяйствующего субъекта).
Законопроектом предусматривается возможность приватизации 5% акций ОАО «РЖД», находящихся в федеральной собственности и необходимость сохранения доли Российской Федерации в уставном капитале указанного акционерного общества в размере не менее 95%.
В ходе обсуждения законопроекта депутаты Государственной Думы отметили, что ни в тексте законопроекта, ни в пояснительной записке к нему не указан возможный способ отчуждения 5% пакета акций ОАО «РЖД» — продажа на аукционе, эмиссия дополнительных акций с последующим размещением на бирже, целевая продажа стратегическому российскому инвестору, например, крупному российскому фонду, возможность продажи иностранным компаниям. В пояснительной записке к законопроекту не указан предполагаемый доход федерального бюджета от продажи акций.
Члены Комитета, не отрицая принципиальную целесообразность продажи части федерального пакета акций ОАО «РЖД» размером до 5%, предпочтительно путем размещения дополнительных акций и их целевого приобретения крупным российским фондом, считают необходимым обратить внимание на наличие существенных рисков при реализации такого проекта до осуществления комплекса взаимоувязанных мероприятий по увеличению инвестиционной привлекательности ОАО «РЖД». Отсутствие системных решений со стороны государства по созданию долгосрочных механизмов привлечения дополнительных денежных средств на реализацию инвестиционной программы ОАО «РЖД», в частности, путем установления долгосрочных тарифов на железнодорожные перевозки, вызывает рост долговой нагрузки ОАО «РЖД», что снижает капитализацию компании и привлекательность вложений в ее акции.
На сегодняшний день у компании сформировались существенные инвестиционные риски на горизонте планирования в 3–5 лет, в связи с чем ОАО «РЖД» нуждается в дополнительном государственном субсидировании своих инвестиционных программ, реализация которых сможет обеспечить развитие и надежность функционирования железнодорожного транспорта на длительную перспективу. С появлением частных, в том числе иностранных акционеров, осуществление государственных инвестиций посредством увеличения уставного капитала общества может быть существенно затруднено из‑за размывания доли миноритарных акционеров.
Депутаты Комитета полагают, что снижение доли государственного участия в капитале ОАО «РЖД» ниже определенного порога создает системные риски как с точки зрения снижения степени влияния Правительства Российской Федерации на принимаемые корпоративные решения, так и с точки зрения рисков консолидации крупного пакета акций в собственности российского или иностранного инвестора. При таком сценарии стратегические приоритеты неизбежно будут смещаться с решения ОАО «РЖД» социально и экономически значимых для Российской Федерации задач на максимизацию прибыли в интересах частных инвесторов, которым объективно невыгодно реализация стратегически важных, но окупаемых в течение длительного срока проектов, таких, например, как развитие транспортной инфраструктуры.
Депутаты считают, что необходимым условием осуществления приватизации 5% акций ОАО «РЖД» должна стать реализация ряда регуляторных изменений: утверждение и вступление в силу долгосрочной системы тарифообразования на основе отдачи на инвестированный капитал, разработка и утверждение схемы взаимодействия ОАО «РЖД» и государства в рамках реализации нерентабельных в среднесрочной перспективе, но стратегически значимых проектов, в частности, обеспечение источников инвестиций и определение механизмов инвестирования, учитывающих появление миноритарных акционеров. В этих целях представляется необходимым внесение изменений в целый ряд законодательных актов Российской Федерации, принятие соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и их реализация на практике.
Депутаты Комитета считают, что именно выполнение всего комплекса данных мероприятий позволит гарантировать эффективность вложений стратегического российского инвестора, в том числе крупного российского фонда. Депутаты Комитета считают, что именно выполнение всего комплекса данных мероприятий позволит гарантировать эффективность вложений стратегического российского инвестора, в том числе крупного российского фонда.
На голосование членов Комитета было вынесено два варианта решения Комитета: « отложить рассмотрение законопроекта до момента реализации Правительством Российской Федерации комплекса мероприятий по повышению капитализации ОАО «РЖД», в том числе определения механизмов государственных инвестиций в развитие железнодорожной инфраструктуры» и «рекомендовать Государственной Думе отклонить законопроект». Большинством голосов Комитет по вопросам собственности принял первое из изложенных решений.
