13 ноября состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

13 ноября 2013 года под председательством председателя Комитета С.А.Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.

Первым вопросом повестки дня депутаты рассмотрели проект федерального закона № 377578–6 «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о поощрении и взаимной защите инвестиций».

Участники обсуждения отметили, что Комитет по вопросам собственности в 2012 году подробно рассматривал тему защиты российских инвестиций в Республике Узбекистан. Это рассмотрение было вызвано сложившейся в то время, ситуацией в связи с блокированием работы крупнейшего оператора сотовой связи в Республике Узбекистан, который является 100% дочерним предприятием ОАО «МТС», вложившим в экономику Республики много-миллиардные инвестиции. Принятое по этому вопросу решение Комитета во многом позволило стабилизировать ситуацию, способствовало восстановлению работы компании. В числе важнейших шагов по созданию системы правовой защиты российских инвесторов в экономику Узбекистана это решение Комитета содержало обращение к Правительству РФ об ускорении подписания с Республикой Узбекистан соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций.

Указанное Соглашение было подписано и представлено на ратификацию в Государственную Думу. Соглашением устанавливаются, в частности, гарантии защиты инвестиций инвесторов от принудительного изъятия – национализации, экспроприации и иных мер, имеющих аналогичные последствия, за исключением случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах, в соответствии с законодательством государства принимающей Договаривающейся Стороны, на недискриминационной основе и сопровождается выплатой быстрой, адекватной компенсации. Кроме того закрепляется право инвесторов на получение компенсации в случае причинения вреда или нанесения ущерба их инвестициям, в частности, в случае войны, гражданских беспорядков и иных подобных обстоятельств.

По мнению членов Комитета по вопросам собственности ратификация Соглашения отвечает интересам Российской Федерации и будет способствовать усилению защиты законных интересов российских инвесторов на территории Республики Узбекистан.

Депутаты Комитета приняли решение рекомендовать Государственной Думе принять законопроект о ратификации Соглашения.

Вторым вопросом повестки дня заседании был рассмотрен проект федерального закона № 312446–6 «О внесении изменений в статью 231 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в части уточнения порядка опубликования сведений о банкротстве).

В соответствии с действующей редакцией главы «Переходные положения» Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» до определения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти официального печатного издания, в котором подлежат опубликованию сведения о банкротстве, указанные сведения подлежат опубликованию в «Российской газете».

Согласно законопроекту указанное положение предлагается признать утратившим силу.

В ходе обсуждения законопроекта депутаты отметили, что предлагаемое к исключению положение об определении печатного органа для опубликования сведений о банкротстве принято более 10 лет назад – в 2002 году и фактически реализовано на практике в то время. В частности, в период до назначения по итогам проведенного в 2006 году конкурса по отбору официального публикатора сведений о банкротстве (победителем конкурса стала газета «Коммерсант»), такие сведения публиковала «Российская газета».

Учитывая «однократность» применения фактически реализованной в полном объеме правовой нормы, концепция законопроекта получила поддержку депутатов Государственной Думы.

Однако, как отметили депутаты, при доработке законопроекта ко второму чтению целесообразно не ограничиваться простым исключением этой нормы, а заменить ее на постоянно действующую правовую норму, в которой должен быть установлен порядок опубликования сведений о банкротстве в случае, если газета, назначенная публикатором по итогам конкурса, по какой то причине (например, банкротство, или отзыв лицензии) перестает печатать эти сведения. В таком случае необходимо сразу же продолжать печатать их в издании, принадлежащем государству – например, в той же «Российской газете».

Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Третьим вопросом повестки дня было рассмотрено заключение Комитета по проекту федерального закона № 309577–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В пояснительной записке авторы обосновывают свою законодательную инициативу необходимостью введения механизмов саморегулирования субъектов экспертизы промышленной безопасности, как признанного Конституционным Судом Российской Федерации сорегулятора от имени государства, в связи с отсутствием действенных механизмов ответственности экспертных организаций за качественное выполнение своих обязательств перед потребителями их услуг.

Тем более что накопившиеся на этом рынке услуг проблемы не могут быть решены в рамках действующей системы регулирования через систему лицензирования, поскольку, как свидетельствует анализ практики ее правоприменения, она лишь фиксирует соответствие лицензируемого установленным минимальным требованиям на определенный момент, не создает стимулов к постоянному качественному выполнению работ (оказанию услуг). По экспертным данным в настоящее время на рынке экспертизы действует большое количество некомпетентных, непрофессиональных и часто мошеннических компаний и фирм.

В стране нарастает опасность техногенных катастроф, обусловленная старением основных производственных фондов в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а современное состояние дел на рынке экспертизы крайне негативно влияет на качество экспертизы, от которого напрямую зависит общий уровень промышленной безопасности в нашей стране.

Поэтому на необходимость разработки новой концепции государственного регулирования в области промышленной безопасности обратил внимание на заседании Комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности в феврале 2013 г. и Президент В.В.Путин.

Депутаты Комитета поддержали предложение авторов о введении института обязательного членства экспертных организаций в соответствующих саморегулируемых организациях в области проведения экспертизы промышленной безопасности и принятие законопроекта в первом чтении как естественный и назревший шаг.

Указанный законопроект был направлен в Правительство РФ в порядке предварительной экспертизы и доработан с учетом полученных замечаний до его внесения в Государственную Думу, а также в соответствии с базовыми принципами саморегулирования.

В этой связи Комитетом по вопросам собственности с учетом правоприменительной практики не поддерживается альтернативное предложение некоторых ведомств о введении обязательной аккредитации экспертных организаций в национальной системе аккредитации именно в области обеспечения экспертизы промышленной безопасности, поскольку по‑прежнему сохраняется проблема организации госконтроля и надзора за всеми ее участниками.

Уже давно практикуемая система добровольной аккредитация экспертных организаций не выдержала проверку временем, не доказала свою нужность и полезность для бизнеса и государства, о чем свидетельствуют официальные цифры. В настоящее время в реестре этой системы осталось всего 240 аккредитованных экспертных организаций, тогда как в 2002 году их количество доходило до 1020 организаций.

В то же время членами саморегулируемых организаций в области проведения экспертизы промышленной безопасности на добровольных началах уже являются более 900 организаций (или более 35 % от общего количества организаций, действующих сейчас на рынке экспертизы), и их число постоянно растет.

Депутаты Комитета убеждены, что грамотное и последовательное применение базовых принципов саморегулирования может заложить основы для решения назревших проблем в отрасли. Депутатами – членами Комитета принято решение рекомендовать Государственной Думе принять законопроект при его рассмотрении в первом чтении.