Виктор Кидяев: «Мы поступательно решаем основные проблемы, существующие в сфере местного самоуправления»

7 июня в городе Грозном состоится научно-практический семинар-совещание Совета муниципальных образований Чеченской Республики. В неё входят сегодня два городских округа (гг. Грозный и Аргун), три городских поселения (гг. Гудермес, Шали, Урус-Мартан), 15 муниципальных районов, 217 сельских поселений, на территории которых проживают 1302165 человек, избраны и действуют 2618 муниципальных депутатов. На семинаре-совещании с участием руководства республики планируется обсудить вопросы развития местного самоуправления в Чечне, а также вопросы, актуальные для всей территории России: экономическое развитие и финансовое обеспечение муниципальных образований, муниципальные полномочия и вопросы местного значения, административно-территориальное устройство МСУ, организация управления на местном уровне. От Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления в семинаре-совещании примет участие и выступит с докладом руководитель аппарата Игорь Бабичев.

Председатель Комитета Виктор Кидяев Кидяев
Виктор Борисович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , комментируя предстоящее мероприятие, отметил, что у местного самоуправления в Чеченской Республике хорошие перспективы: «По результатам VI ежегодного конкурса «Лучшее муниципальное образование России», прошедшего в Государственной Думе в апреле нынешнего года, Грозный признан лучшим муниципальным проектом-2013. Кроме того, он был удостоен высокой награды «За лучшие практики в развитии городского хозяйства».

В Республике налаживается межмуниципальное сотрудничество. Чеченские города включаются в общероссийские общественные организации в сфере местного самоуправления. В октябре 2012 года в Чеченской Республике образован Совет муниципальных образований, вошедший в состав Общероссийского Конгресса. Город Грозный на прошедшем в Госдуме 20 апреля Всероссийском совещании местного самоуправления вошёл в Союз Российских городов.

Как видим, развитие местного самоуправления идёт здесь довольно интенсивно. Причём не только как уровня публичной власти, но и, прежде всего, как важнейшего общественно-политического и гражданского института.

Мы возлагаем большие надежды на Совет муниципальных образований Чеченской Республики, который ведёт работу по многим приоритетным направлениям. Разрабатывает программы обучения муниципальных выборных и назначенных должностных лиц и муниципальных служащих. Формирует республиканский управленческий резерв муниципальных кадров. Оказывает консультативно-методическую правовую помощь органам МСУ Республики при реализации ими федерального законодательства. Налаживает обмен опытом между муниципалитетами как внутри региона, так и за его пределами».

Виктор Кидяев Кидяев
Виктор Борисович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отметил, что в целом по стране местное самоуправление развивается неравномерно, но в большинстве регионов достаточно эффективно: «Если брать общественно-политическую составляющую, нам есть чему радоваться и чем гордиться. Мы поступательно укрепляем демократию на местном уровне, ищем новые формы гражданского участия в осуществлении местного самоуправления, совершенствуем механизмы взаимодействия власти и общества. Муниципальное участие предусмотрено в выборах регионального руководства. У представительной местной власти расширяется круг полномочий».

Вместе с тем не решена ещё главная проблема муниципальных образований России – их финансовая необеспеченность и низкий экономический потенциал: «Наш Комитет проводил мониторинг ситуации на местах и выявил: 95% российских муниципалитетов существует за счёт трансфертной помощи с вышестоящих властных уровней. 2/3 в структуре их бюджетов – это субсидии, субвенции и дотации из федерального центра и регионов. Какие могут быть у них перспективы долгосрочного развития? Пока они таким образом всего лишь «закрывают» исполнение основных муниципальных полномочий и решают вопросы местного значения, да и то далеко не всегда полностью.

Необходимо повышать долю собственных доходов в местных бюджетах. Основные собственные источники – это налоги и распоряжение имуществом. В 2012 году принят ряд поправок в бюджетное и налоговое законодательство, согласно которым муниципалитеты получили патент на малый бизнес, дополнительные отчисления от сельхозналога, местные штрафы, акцизы от ГСМ, новые объекты налогообложения, плату за негативное воздействие на окружающую среду, доходы от продажи и аренды участков, госсобственность на которые не разграничена. Все эти меры включены в первый этап бюджетно-налоговой реформы местного самоуправления, проводимой в данное время Правительством на основе предложений нашего Комитета.

На втором этапе планируется передать МСУ ещё ряд объектов налогообложения, «упрощённый» налог и транспортный налог с физических лиц. Целесообразно было бы дополнить этот перечень передачей муниципалитетам налога на добычу общераспространённых полезных ископаемых, налога на прибыль организаций в размере 2% и повышением ставки отчислений от НДФЛ в местные бюджеты до 50», – убеждён Виктор Кидяев Кидяев
Виктор Борисович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

Именно экономические, а не территориальные преобразования нужно проводить, подчёркивает парламентарий: «Вызывает настороженность стремление ликвидировать поселенческий уровень МСУ. По заявлению сторонников такого подхода, это позволит частично снять финансовую нагрузку с экономических слабых муниципальных образований. Но нужно учитывать, что сложением двух нищих одного богатого не получишь. Российские сёла и малые города – наша опора, терять которую стратегически неправильно».

А вот чем действительно нужно заняться законодателям в сфере МСУ – упорядочиванием полномочий, считает председатель Комитета: «Муниципальные полномочия регулируются более чем 200 федеральными законами. Они рассредоточены по российской нормативно-правовой базе. Нормы, закреплённые в базовых и отраслевых законах, в федеральных и региональных актах, зачастую не совпадают. Часть муниципальных полномочий вообще не соответствует вопросам местного значения. Этим нужно заниматься. Первым делом предстоит составить единый реестр местных полномочий, закреплённых в российском законодательстве».

Виктор Кидяев Кидяев
Виктор Борисович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» также отметил: «Мы поступательно решаем основные проблемы, существующие в сфере местного самоуправления. Но пора уже переходить от «латания дыр» к развитию. Если даже взять экономическую сферу, вышеназванный комплекс мер позволит муниципалам исполнять свои основные полномочия. Но нужно готовить задел для формирования бюджетов развития, а для этого потребуются дополнительные усилия. Наконец, несмотря на приоритет бюджетных источников финансового обеспечения муниципальных образований, нужно рассматривать и внебюджетные. Формат государственно-муниципально-частного партнёрства имеет большие перспективы. Недавно Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, регулирующий правоотношения в данной сфере. У нашего Комитета есть существенные поправки к нему, направленные на защиту муниципальных интересов при заключении и реализации соглашений ГЧП, МЧП и ГМЧП.

Но экономика – лишь один аспект муниципальной действительности. Что касается развития местного самоуправления вообще, тут нам не обойтись без программного документа – государственной Стратегии развития местного самоуправления. О её разработке сейчас ведётся речь на самом высоком уровне – в Администрации Президента Российской Федерации Владимира Путина и в Правительстве Российской Федерации. В ноябре мы планируем провести Всероссийский Съезд муниципальных образований, на котором обсудим основное содержание данной Стратегии.

Я уверен: то всестороннее внимание, которое оказывается сейчас муниципальному строительству, даст ожидаемые высокие результаты».