Сегодня в работе Совета законодателей принимают участие председатели законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, руководители федеральных органов исполнительной власти.
На сегодняшнем заседании предлагается заслушать информацию о ходе подготовки к 20-летию Конституции Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации и рассмотреть следующие вопросы:
1. О ходе реализации Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации законодательными органами государственной власти.
2. Законодательные разграничения полномочий между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Актуальные вопросы законодательного обеспечения межбюджетных отношений и разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
3. Повышение качества законотворчества на федеральном и региональном уровнях как необходимое условие развития парламентаризма в России и укрепления единства правового пространства.
4. Об изменениях состава Президиума Совета законодателей.
5. Разное.
Начинаем с информации о ходе подготовки к 20-летию Конституции Российской Федерации и Федерального Собрания и с вашего согласия я эту информацию представлю.
Но прежде всего, хотел бы поздравить всех с новым праздником, Днём российского парламентаризма, который мы будем отмечать совсем скоро, через два дня. Думаю, это символично, что впервые этот памятный день мы отмечаем в год 20-летия Конституции и нашего современного российского парламента.
Оценивая путь, пройденный представительной властью за эти два десятилетия, мы должны помнить и о более глубоких корнях отечественного парламентаризма. О наших с вами предшественниках, которые ещё в начале XX века – искренне стремились реализовать идеалы свободы и справедливости. Верили в них и горячо боролись за общественное благо и свои убеждения.
Их уроки – мы тоже обязаны помнить. Без этого – не решить современных задач. Именно поэтому Валентина Ивановна Матвиенко и я выступили за включение в календарь памятных дат – Дня российского парламентаризма.
Подготовка к нему тоже шла в контексте 20-летия Конституции и Федерального Собрания. Ведь строительство правового государства, дальнейшее развитие демократии и парламентаризма – неразрывны между собой. А в событиях более чем вековой давности есть немало уроков, которые учат ценить то, чего мы добились с таким трудом. А именно: права и свободы человека, гарантии и балансы в системе разделения властей, зафиксированные в Конституции 1993-го года.
Да, Конституция – ещё не до конца реализованный идеал. Но о верности курса на правовое государство надо судить не только по текущим успехам или неудачам, но и тем целям, что разделяются всем нашим обществом.
Об этом говорили в Государственной Думе и те, кто в течение последнего месяца выступал с лекциями, приуроченными к 20-летию Конституции и Дню парламентаризма. Подчеркну, что нашей Конституцией мы можем гордиться по праву – отдавая должное труду её авторов и понимая, от какой пропасти этот документ помог уберечь Россию 20 лет назад. Лекторами были и политики, и видные юристы, и руководители органов государственной власти. Видеозаписи лекций размещены на сайте Госдумы в специальном разделе о 20-летии. И сразу скажу, что мы запланировали второй цикл лекций, который будет проведен в октябре-ноябре этого года.
Рекомендовал бы и в регионах организовать что‑то подобное. Ведь в новейшей истории законодательных собраний есть и свои знаковые события, и известные люди – их участники. Такие встречи будут интересны для всех, в том числе – для СМИ: к примеру, в газете «Коммерсанте» вышла целая серия содержательных статей, посвященных циклу лекций.
На местах может быть востребован и другой наш опыт. Так, буквально вчера в Российском историческом обществе были вручены премии молодым учёным, победившим в конкурсе работ по истории права и парламентаризма. А в День знаний – наши депутаты проведут по этим темам открытые уроки в школах. В конце года подведём и итоги конкурса на лучший журналистский материал о 20-летии Федерального Собрания и Конституции страны.
Считаю, что в юбилейный для нашей Конституции год – мы должны ввести новую и, на мой взгляд, необходимую для правового государства традицию. А именно – ежегодно, в первой половине декабря, готовить и публиковать Отчёт о состоянии российского законодательства.
Отчёт должен содержать полный анализ того, что было сделано законодателями разных уровней во всех отраслях права. При этом – давать и общую картину внесённых за год законодательных инициатив, оценку их правовой целесообразности и качественных характеристик. А чтобы не повторять прежних ошибок – в Отчёте должны быть даны содержательные выводы для всех субъектов права законодательной инициативы, включая региональные законодательные собрания. Главная цель здесь – это повышение качества нормотворчества и его строгое соответствие как «букве», так и демократическому «духу» Конституции. Как современным правилам юридической техники, так и требованиям системности законодательства.
Мы не должны забывать, что правовая политика – это важнейшая часть общегосударственной работы по повышению качества жизни наших граждан. Поэтому в Отчёте законодателей может быть специальный раздел, где анализируются правовые параметры социально-экономической, культурной, научно-образовательной и общественной политики государства. Здесь мы могли бы опереться не только на соответствующие материалы Правительства, но и на ежегодный доклад Министерства юстиции России о мониторинге правоприменения (этот доклад должен представляться в сентябре).
Полагаю, что столь большую и сложную работу необходимо вести общими усилиями палат Федерального Собрания и Президиума Совета Законодателей. А начинать её нужно уже сейчас. В течение двух недель мы могли бы создать совместную Рабочую группу, в которую, считаю необходимым пригласить представителей Правительства России, Администрации Президента, а также видных экспертов. Тогда до окончания весенней сессии мы смогли бы одобрить структуру Отчёта и успели бы обобщить результаты законотворческой деятельности за первую половину года.
Надеюсь, что итогом общей работы станет первый в истории России Отчёт о состоянии законодательства, который мы опубликуем до Дня конституции. А его основные выводы – спикеры Совета Федерации и Государственной Думы представят на совместном заседании палат Федерального Собрания.
Уважаемые коллеги!
Мы живём в новое время, когда высокая общественная активность стала важнейшей и отличительной чертой нашей политической жизни. И все представительные органы власти обязаны поддерживать постоянную обратную связь с обществом и согласовывать разные интересы в правотворчестве.
Вы знаете, что Совет законодателей нацелен на повышение качества взаимодействия парламентов. И юбилейный для нас год должен стать дополнительным стимулом к внедрению технологий «электронного парламента» и других механизмов правовой поддержки региональных законодательных инициатив.
Уважаемые коллеги!
Я ещё раз поздравляю вас с наступающим профессиональным для нас праздником – Днём российского парламентаризма. И в качестве небольшого подарка – вам розданы новые книги с методическими рекомендациями по законотворчеству. А также – диски с записями уникального произведения – гимна, написанного в честь первой Государственной Думы 1906 г. и названного «Избранникам русского народа». Пусть это будет ещё одним напоминанием о тех глубоких отечественных традициях парламентаризма, продолжателями которых призваны быть мы с вами.
Кроме того, в холле организована выставка инновационных решений в рамках проекта «Электронный парламент», и у вас теперь есть необходимые ключи доступа к соответствующим приложениям и базам данных – как и у каждого депутата Госдумы. Подробнее об этом позже расскажет И.В. Лебедев.
