18 октября Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии провел парламентские слушания на тему: «Совершенствование правового регулирования использования водных ресурсов и общераспространенных полезных ископаемых». В слушаниях принимали участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, представители научно-исследовательских учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций.
Открывая заседание, председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.Кашин напомнил собравшимся об огромной ответственности, «которая лежит на России, как на крупнейшей водной державе». Он призвал коллег внимательнее подойти к вопросам совершенствования законодательства в области природопользования, к проблемам истощения подземных вод, отсутствию очистных сооружений и систем переработки отходов, к необходимости усиления безопасности гидротехнических сооружений, к нехватке профессиональных кадров в данной сфере. «Нужна поэтапная конкретная программа решения всех этих задач», — объявил он.
С докладом выступил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Храмов.
Участники слушаний отмечали, что вода является важнейшим ресурсом для всех видов жизнедеятельности человека. Бесспорно то, что проблемы использования и охраны водных ресурсов являются как национальными, так и международными приоритетами, а с их решением связаны геополитические интересы многих государств мира.
Проблемы нормального водообеспечения оказывают самое непосредственное влияние на многие сферы человеческой жизни и деятельности, в первую очередь, на агропромышленный комплекс, для нужд которого используется более 70% водных ресурсов. Таким образом, дефицит воды может стать также одной из причин возникновения продовольственных проблем и уже сейчас рассматривается как одна из главных причин будущих вооруженных конфликтов.
Отмечалось, что, располагая столь огромными водными ресурсами, Россия в целом ряде регионов испытывает в них острый дефицит, в связи с неравномерным распределением и поистине варварским загрязнением бытовыми и промышленными стоками. Примечательно, что на наиболее развитые и наиболее заселенные центральные и южные районы Европейской части России, где сосредоточено 80% населения, приходится лишь 8% водных ресурсов.
По мнению участников слушаний, для решения серьезных проблем в области оптимизации водопользования, связанных с загрязнением поверхностных и подземных водных объектов, вредным воздействием вод (подтопление, затопление), старением основных водохозяйственных фондов, ухудшением экологического состояния малых рек, озер и водохранилищ, требуется принятие хорошо скоординированных и целенаправленных кардинальных мер.
В соответствии с нормами Водного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 января 2007 года, изменена система государственного управления использования и охраны водных объектов. Однако формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию положений современного водного законодательства, на настоящий момент не завершено, что создает трудности правоприменения его норм.
Глава подкомитета по водным ресурсам Г.Карлов рассказал о законодательных и общественных инициативах депутатов. По его словам, из 34 законодательных инициатив в отношении водных ресурсов за все время работы Государственной Думы только 4 обрели статус закона. Статистика говорит о том, что нужны качественные и хорошо подготовленные инициативы.
В настоящее время в Комитете находится пакет законопроектов, принятие которых создаст новую базу для формирования экологической и экономической политики нашего государства. Участники слушаний рекомендовали Федеральному Собранию РФ ускорить рассмотрение ряда законопроектов, в том числе № 464857–5 «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации»; № 692370–5 «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях комплексного совершенствования правового регулирования водных отношений); № 584399–5 „О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами“.
Правительству РФ рекомендовано, в частности, обеспечить утверждение в соответствии со статьей 33 Водного кодекса РФ «Схем комплексного использования и охраны водных объектов», «Правил использования водохранилищ», нормативов допустимого воздействия, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов.
Подводя итоги обсуждения, первый заместитель председателя Комитета И.Никитчук заверил собравшихся, что все озвученные инициативы и предложения будут тщательно рассмотрены и переданы в качестве рекомендаций соответствующим органам власти.
