12 апреля состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности

12 апреля под председательством Сергея Гаврилова Гаврилов
Сергей Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.

Первым вопросом повестки дня депутаты Комитета рассмотрели подготовленный к первому чтению проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» (о саморегулировании в сфере управления многоквартирными домами). Депутаты поддержали позицию авторов, что механизмы саморегулирования рассматриваются не только как гражданские институты, представляющие интересы предпринимателей, но и как важнейший элемент общей системы регулирования предпринимательской деятельности, дополняющий и/или замещающий государственное регулирование.

Поэтому так важны предложения авторов определить основы саморегулирования как способа самоорганизации хозяйствующих субъектов, общие правовые, экономические и финансовые нормы регулирования процедур создания и функционирования саморегулируемых организаций (СРО) управляющих компаний.

Важнейшими из них являются нормы, определяющие содержание регулятивных полномочий СРО в части разработки стандартов и правил осуществления деятельности и контроля за ее осуществлением, пределы вмешательства государства в их деятельность, формы обеспечения их материальной ответственности перед гражданами, государственные гарантии ее осуществления.

Однако, несмотря на то, что законопроект в целом соответствует идеям и целям саморегулирования, определенным в базовом законе «О саморегулируемых организациях», разработанным Комитетом по вопросам собственности в рамках своей компетенции по формированию общих и специальных механизмов регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности, он нуждается в более детальной проработке отдельных механизмов саморегулирования с учетом специфики отрасли.

Депутатами Комитета принято решение поддержать внесенный законопроект с учетом необходимости его доработки в процессе подготовки ко второму чтению.

Вторым вопросом повестки дня депутаты рассмотрели законопроект «О государственном кадастре недвижимости», внесенный Калиниградской областной Думой (в части постановки на кадастровый учет земельного участка).

Согласно Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости», в случае, если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на государственный кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права собственности на него, сведения о таком земельном участке аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Законопроектом предлагается увеличить указанный срок до 3-х лет, а также установить, что после их истечения при повторном обращении о постановке на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, изготовление нового межевого плана не требуется, и кадастровый учет осуществляется на основании ранее изготовленного межевого плана. Кроме того, на орган кадастрового учета предлагается возложить обязанность за 3 месяца до наступления срока исключения из кадастра сведений о земельном участке уведомить об этом заявителя.

В ходе обсуждения законопроекта депутаты Комитета по вопросам собственности отметили, что действующая редакция Федерального закона не содержит запретов или ограничений на использование ранее изготовленного межевого плана земельного участка при повторной постановке последнего на государственный кадастровый учет, а также требования об изготовлении нового плана. Таким образом, включение предлагаемой правовой нормы об использовании ранее изготовленного межевого плана исключительно земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, создаст правовую неопределенность относительно необходимости изготовления нового межевого плана для всех иных земельных участков, в связи с чем принятие предлагаемого положения нецелесообразно.

В отношении предлагаемого законопроектом увеличения до 3-х лет срока временного хранения сведений об объекте недвижимости, по которому не осуществлена государственная регистрация права собственности, члены Комитета полагают такое увеличение необоснованным, поскольку оно препятствует выполнению одной из базовых задач ведения реестра прав на недвижимость – обеспечению полноты, достоверности и общедоступности сведений обо всех объектах недвижимого имущества, в том числе земельных участках.

Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе отклонить законопроект.

Третьим вопросом повестки дня депутаты рассмотрели проект федерального закона «О внесении изменения в статью 64 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части изменения очередности удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого юридического лица), внесенный Костромской областной Думой.

Законопроектом предусматривается, что при ликвидации организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, в первую очередь также удовлетворяются требования собственников помещений многоквартирного дома по погашению задолженности по обязательствам ликвидируемой организации.

В ходе обсуждения законопроекта члены Комитета отметили, что его актуальность утрачена, поскольку Президентом РФ внесен в Государственную Думу законопроект о внесении комплексных изменений в ГК РФ, в соответствии с которым в числе других изменений предлагается новая редакция статьи 64 ГК. В этой связи нет смысла в настоящее время принимать точеные изменения как этой, так и других статей Кодекса.

По существу законопроекта участники обсуждения обратили внимание на то, что основной целью наличия первой и второй льготных очередей кредиторов является защита наиболее уязвимых кредиторов юридических лиц, в частности, работников ликвидируемой организации, перед которыми имеется задолженность по выплате заработной платы. Предлагаемое законопроектом расширение перечня лиц, относящихся к кредиторам первой очереди, может повлечь за собой нарушение законных интересов работников ликвидируемых организаций.

Реально существующую на практике недостаточную правовую защищенность денежных средств собственников помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет соответствующая организация, целесообразно усиливать с помощью механизма саморегулирования, формированию которых был посвящен законопроект, рассмотренный комитетом первым вопросом повестки дня.

Депутаты — члены Комитета рекомендовали Государственной Думе отклонить законопроект.