4 апреля Комитет по вопросам собственности провел парламентские слушания на тему: «Законодательные аспекты обеспечения реабилитационных процедур в отношении граждан-должников», в которых приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Минэкономразвития России, Федеральной службы судебных приставов, Ассоциации российских банков, Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств и юридических структур при Президенте РФ.
Открыл и вел слушания первый заместитель председателя Комитета Юрий Петров, отметивший актуальность темы слушаний.
С основным докладом выступил заместитель директора Департамента инновационного развития и корпоративного управления Минэкономразвития России Дмитрий Скрипичников, представивший подготовленный Правительством РФ законопроект «О реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина должника».
Законопроект направлен на расширение возможностей урегулирования задолженности физических лиц и предусматривает возможность введения реабилитационной процедуры, предусматривающей реструктуризацию долгов в соответствии с планом, утверждаемым арбитражным судом, на срок до пяти лет.
Законопроект дает должнику возможность освободиться от долгов, предоставив кредиторам свое имущество и часть доходов, позволяет снизить риски и расходы кредиторов в связи со сложностью взыскания долгов и уменьшить расходы на администрирование процедуры банкротства гражданина.
Советник Президента РФ, председатель Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Вениамин Яковлев считает, что этот законопроект необходим и должен вписаться в систему действующего законодательства, а не рассматриваться в качестве отдельного закона.
По мнению первого заместителя председателя Комитета по вопросам собственности Валерия Селезнева
Валерий Сергеевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России
, законопроект следовало бы назвать законопроектом о банкротстве физических лиц.
Член Комитета Андрей Свинцов полагает, что законодатели должны учесть интересы должников, которые по неопытности не обращают внимание на пункты банковских договоров, касающиеся уплаты пеней, штрафов, санкций и процентов. Около половины граждан России уже имеют проблемы с кредитами. Он предложил ввести градацию долгов и повысить ответственность банков за выдачу кредитов.
Президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян и ряд других участников слушаний отметили некорректность понятийного аппарата законопроекта. Речь идет о некорректном использовании, например, слов «реабилитация», «должник», «физическое лицо», «кредитор». По его мнению, авторы законопроекта избегают использования слова «банкротство», которое можно было бы заменить словом «несостоятельность», не корреспондируют понятия законов о банкротстве и рассматриваемого законопроекта. Он предложил создать единый закон, включив в закон о банкротстве положения рассматриваемого законопроекта, или привести их в соответствие.
Участники слушаний считают, что не следует форсировать принятие законопроекта, который рассматривается уже 8 лет. Для его принятия надо учесть все замечания экспертов и опыт зарубежных государств.
Заместитель Председателя Совета «Исследовательского Центра частного права при Президенте РФ» Лидия Михеева отметила, что при рассмотрении данного законопроекта нужно учесть новеллы, содержащиеся в поправках к Гражданскому кодексу РФ, недавно внесенных в Государственную Думу. По ее словам, банкротство физического лица не то же самое, что банкротство юридического лица, поэтому нельзя чисто механически заменять одно слово другим. Они имеют разный правовой статус. Физическое лицо не является собственником в полной мере. Оно скорее владеет имуществом в долевой собственности. По действующему законодательству, при общем имуществе и долг общий. Если речь идет о личном долге, то надо выделять долю в общем имуществе. Кредиты супружеских пар – это средства, которые тратятся на общие нужды и в данном случае нужно видеть двух должников. Следует также, предусмотреть вопросы, связанные со смертью должника, физического лица.
Участники слушаний рекомендовали Правительству РФ доработать в наиболее короткий срок законопроект и внести его в Государственную Думу. При доработке законопроекта для сохранения целостности и непротиворечивости законодательства РФ о банкротстве предложено трансформировать законопроект в специальную главу Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве).
