В июне Госдума планирует рассмотреть внесенный Правительством законопроект «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях». Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии предлагает рассмотреть документ на пленарном заседании 17 июня.
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, подписанная 22 мая 2002 года, нацелена на сокращение использования, прекращение производства и последующую полную ликвидацию веществ — стойких органических загрязнителей. К их числу относятся, в частности, пестициды и ДДТ.
Конвенция запрещает использовать такие вещества, как альдрин, хлордан, дильдрин, эндрин, гептахлор, гексахлорбензол, мирекс, токсафен, полихлорированные дифенилы, ограничивает использование ДДТ и предусматривает сокращение непреднамеренного производства и выбросов стойких органических загрязнителей.
Список запрещенных веществ не является исчерпывающим. Каждая из сторон может инициировать включение новых веществ. Для России любая поправка будет вступать в силу только после ратификации.
Как отмечено в пояснительной записке, на территории России в советское время производилось четыре вещества, отнесенных к стойким органическим загрязнителям: гексахлорбензол, токсафены (полихлорпинен и полихлоркамфен), полихлордифенилы и ДДТ.
Производство гептахлора, гексахлорбензола и токсафена прекращено еще в Советском Союзе. Наиболее сложной является проблема ДДТ, который производился с 1946 года, в том числе и в Москве, а в 1970 году был исключен из официального списка пестицидов, используемых в СССР. Всего за эти годы было произведено от 100 до 150 тысяч тонн ДДТ. В настоящее время производство ДДТ законсервировано и используется только по специальному разрешению для борьбы с переносчиками малярии и клещевого энцефалита.
Значительные запасы устаревших, пришедших в негодность и запрещенных пестицидов из числа стойких органических загрязнителей накоплены в Татарстане, Краснодарском и Алтайском краях, Амурской, Ростовской, Воронежской, Челябинской, Курганской, Смоленской и Новосибирской областях. Они зачастую хранятся в неприспособленных помещениях и в ненадлежащей упаковке. При этом состав половины запасов устаревших пестицидов не установлен.
До настоящего времени не произведена полная комплексная инвентаризация устаревших и запрещенных пестицидов, а также условий их хранения, нет достаточного контроля незаконного ввоза и вывоза пестицидов. Требует дополнительной оценки экологическая обстановка вокруг промышленных объектов, производивших эти вещества.
Производство полихлордифенилов прекращено в 1993 году, но это вещество входит в состав диэлектрической жидкости в трансформаторах и конденсаторах.
В соответствии с Конвенций использование полихлорированных дифенилов должно быть полностью прекращено в 2028 году.
Одним из требований Конвенции является наличие у государств-участников Национального (Государственного) плана действий по ее выполнению. Такой план должен быть принят в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для России. В частности, в рамках этого плана должны быть разработаны механизмы вывода оборудования, содержащего полихлордифенилы, а также уничтожения пестицидов, попадающих под действие Стокгольмской конвенции. Одной из основных задач Национального плана является разработка и развитие нормативной базы для управления стойкими органическими загрязнителями вне зависимости от формы собственности владельцев предприятий. В Плане должны быть также определены механизмы уменьшения непреднамеренных выбросов, в частности, диоксинов.
По экспертным оценкам, затраты на создание промышленных установок по уничтожению полихлордифенилов и запрещенных пестицидов составляют 18,5 миллионов долларов. Ориентировочные эксплуатационные затраты оцениваются в 55 миллионов долларов. Ежегодный обязательный взнос Российской Федерации в регулярный бюджет Стокгольмской конвенции составит около 50 тысяч долларов США.
Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендовал Госдуме ратифицировать Конвенцию. В Заключении Комитета на законопроект отмечено, что ратификация в полной мере отвечает российским интересам.
