30 мая Комитет Госдумы по энергетике провел парламентские слушания тему «О законодательном обеспечении развития торфяной отрасли»

30 мая Комитет Госдумы по энергетике провел парламентские слушания тему «О законодательном обеспечении развития торфяной отрасли».

Выступая на слушаниях, заместителя Председателя Государственной Думы Валерий Язев Язев
Валерий Афонасьевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отметил высокий уровень понимания проблемы профессиональным сообществом и готовность законодателей действовать с ними сообща. Он подчеркнул, что «торф – прекрасный ресурс для экономики села, муниципальных районов, и может быть вместе с отходами производства и потребления, отходами лесной промышленности принят в качестве одной из основ энергетической безопасности страны. Кроме того, торф – прекрасный объект для инновационных технологий». Вместе с тем, «благие намерения пока не воплотились в государственные стратегии. Нет утвержденных правительственных концепций федеральных законов и программ, направленных на реальное восстановление и модернизацию торфяной отрасли».

Обращаясь к участникам слушаний, Валерий Язев Язев
Валерий Афонасьевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» призвал внимательно отнестись к рекомендациям тех регионов, которые уже имеют опыт развития торфяной промышленности. Он предложил исключить несвойственные торфяной отрасли работы, предусмотренные правилами эксплуатации в горной промышленности; разработать современные нормы проектирования торфодобывающих и торфоперерабатывающих предприятий; обеспечить максимально льготный таможенный режим продукции машиностроения, включая транспортное машиностроение, необходимой для торфяной отрасли; распространить на торф преференции и льготы, существующие для сельского хозяйства; законодательно приравнять энергогенерацию на основе торфа и торфопродуктов к генерации из источников возобновляемой энергии.

Кроме того, «в рамках реализации федерального закона об энергосбережении и повышении энергетической эффективности необходимо включать в соответствующие региональные и муниципальные программы доведение использования местных видов топлива (в том числе торфа) до нормативных значений. При этом, выработанную из местных источников энергии (возобновляемых и торфа), в течение, например, пять лет засчитывать в исполнение показателей по энергосбережению».

Валерий Язев Язев
Валерий Афонасьевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предложил внести соответствующие изменения в Государственную программу Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденную Распоряжением Правительства от 27 декабря 2010 года № 2446-р, а также в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики на период до 2030 года, или подготовить в виде отдельного документа сводный план строительства и ввода в эксплуатацию объектов энергетики на местных возобновляемых энергоносителях и торфе.

В своем выступлении председатель Комитета по энергетике Юрий Липатов Липатов
Юрий Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отметил: «Комитет Государственной Думы по энергетике проводит постоянную работу по совершенствованию законодательной базы в торфяной отрасли. Специальные расширенные заседания Комитета по этому вопросу констатировали неуклонное ухудшение дел в отрасли : в 90-е годы в Российской Федерации добывалось свыше 50 млн. тонн торфа, в этом году добыча составила менее 1,4 млн.тонн (добыча торфа уменьшилась в 20 раз; производство торфяных брикетов в 25 раз; использование торфа на энергетические цели сократилось в 6 раз; использование торфа в агропромышленном комплексе сократилось в 40 раз).

Очередным сокращением использования торфа обернулась предусмотренная Федеральным законом № 35-ФЗ «Об электроэнергетитке» приватизация генерирующих мощностей в электроэнергетике. Новые владельцы, преимущественно иностранные компании, исключают торф из используемых видов топлива. Такая ситуация сложилась, например на Шатурской ГРЭС в Подмосковье.

Во всем мире торф и растительное сырье для использования в энергетике перерабатывается в топливные пеллеты. В Российской Федерации в настоящее время действует более 200 предприятий, производящих топливные пеллеты из различного органического сырья. Проблема в том, что наша энергетика не использует этот вид топлива и пеллеты полностью идут на экспорт, например, в Финляндию.

В связи с обстановкой на мировых энергетических рынках, сложившейся в начале экономического кризиса, отечественная газовая отрасль заинтересована в реализации добываемого в России газа на внутреннем рынке. Этому способствует и процесс выравнивания внутренней и внешней цены на газ, с учетом транспортной составляющей. Таким образом, газовая отрасль сегодня заинтересована в расширении внутреннего сбыта газа, что отнюдь не способствует использованию местных топливных ресурсов, каким является торф.

Главным фактором, отрицательно влияющим на положение торфяной отрасли в Российской Федерации, являются изменения, внесенные в 2000-х годах в законодательную базу в области природопользования. После принятия новых редакций Лесного и Водного кодексов торфяники стали относиться и к землям лесного фонда и к водным объектам. Платежи за пользование гектаром лесного фонда, особенно в пригородных особо охраняемых землях лесного фонда делают разработку торфа вблизи от мест его потребления убыточной. Разработка новых, удаленных от охраняемых лесных зон, площадей при сегодняшнем состоянии отрасли и отсутствии внятного спроса на рынке является затратной.

В то же время отнесение торфоразработок к водным объектам не лимитирует площадь добычи и кардинально меняет величину платы за землепользование. Примером последствий этого выбора являются два наших ведущих предприятиях — «Вяткаторф», которому повезло с отнесением его участков к водным объектам и «Шатураторф» — в этом отношении не повезло.

Дополнительным бременем для торфяной отрасли является отнесение торфа к полезным ископаемым и регулирование его добычи в соответствии с законодательством о недрах. Поскольку отношения, возникающие в связи с использованием торфа, регламентированы Законом РФ «О недрах», в целях разработки торфяного месторождения требуется оформление отношений недропользования, включающих получение лицензии и права пользования горным отводом. При этом, под горным отводом понимается геометризованный блок недр. В лицензии на недропользование должно содержаться указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование, а также указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Необходимым становится наличие маркшейдерской службы и выполнение требований, предусмотренных законодательством об опасных промышленных объектах. Отдельные сложности возникают при оформлении лицензии на участок недр, в зависимости от того, отнесен ли в данном субъекте Российской Федерации торф к общераспространенным полезным ископаемым или нет.

Участникам парламентских слушаний предлагаются законопроекты «О торфе» и «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с вступлением в силу Федерального закона «О торфе». В первом даются необходимые определения, во втором и содержится эта норма о выведении объектов добычи торфа из‑под действия Лесного кодекса и отнесение их к водным объектам. Участникам парламентских слушаний нужно определить, достаточно ли этих изменений в законодательство и следует ли вносить законопроекты в Государственную Думу.

Надо ясно понимать, что снятие неоднозначных положений в лесном и водном законодательстве и отмена излишнего регулирования, связанного с законодательством о недрах означает сокращение налоговой базы Федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отдавать себе отчет, какая существует альтернатива этим изменениям законодательства.

Альтернативой является реструктуризация торфяной отрасли. Перечисленные негативные факторы сегодня ставят под вопрос существование торфяной отрасли в Российской Федерации в целом.

Комитет по энергетике считает этот путь будет неверным. У отечественной торфяной отрасли есть будущее, о перспективности использования местных источников биотоплива свидетельствует опыт развитых стран мира. Развитие малой энергетики в нашей стране, а именно, централизованного теплоснабжения, когенерации на основе источников тепловой энергии сделают торф востребованным энергоресурсом. Централизованное электроснабжение небольших удаленных населенных пунктов и предприятий от энергетических сетей становится экономически невыгодным. Местные виды топлива, в первую очередь торф, должны сыграть решающую роль в создании инфраструктуры распределенной энергетики».