Комитет по энергетике обсудил развитие внутреннего рынка газа и переход к конкурентному ценообразованию

«При этом в сфере поставок населению и приравненным к ним категориям потребителей цены на газ сохраняются на уровне ниже промышленных, что усиливает социальную нагрузку на ПАО «Газпром» — основного поставщика газа в этом сегменте рынка, — увеличивая масштаб внутреннего перекрестного субсидирования. Одновременно экспорт трубного газа, за счет которого ранее субсидировался внутренний рынок газа, значительно снижается в связи с геополитической ситуацией — соответственно, снижаются и возможности субсидирования», — подчеркнул Павел Завальный Завальный
Павел Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 222 (Ханты-Мансийский – Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) .

В сложившейся ситуации, по мнению Председателя Комитета, газовая отрасль должна от экспортной модели перейти как минимум к опоре на внутренний и внешний спрос в равной степени, чтобы внутри страны также формировались источники для развития отрасли. «Это означает ускоренную максимально возможную газификацию регионов, в том числе за счет СПГ и СУГ, расширение использования газомоторного топлива, СПГ на транспорте, ускоренное развитие нефтегазохимии, соответствующую господдержку и нормативное обеспечение», — подчеркнул Павел Завальный. Для реализации этих задач актуальным становится изменение модели функционирования рынка газа, переход к конкурентному ценообразованию на газ для всех категорий потребителей, кроме населения и ЖКХ. Такая задача ставится и в Энергостратегии-2035, но ее реализация отнесена на период после 2025 года.

Отдельная задача — конфигурация рынка в рамках интеграционных процессов на пространстве ЕАЭС. Взятые сторонами обязательства диктуют необходимость настраивать газовый рынок России с целью его адаптации к модели общего рынка газа, который должен быть создан к 2025 году.

Начальник управления регулирования ТЭК и химической промышленности ФАС Елена Цышевская отметила, что для перехода к конкурентному ценообразованию на внутреннем рынке газа принципиально важно решить два основополагающих вопроса — о том, от какой цены отталкиваться в ценообразовании, и о том, как обеспечить недискриминационный доступ к газотранспортной инфраструктуре для всех производителей газа. По ее мнению, в основе ценообразования на газ должна быть цена, образуемая в ходе организованных биржевых торгов. Для этого должен быть определен минимальный объем газа, который продается на бирже (не менее 10 % от общего объема добычи ежемесячно).

Комитет будет рекомендовать Правительству РФ с учетом текущей экономической ситуации на фоне резкого падения экспорта природного газа для повышения доходности газовой отрасли и ее устойчивого развития рассмотреть возможность:

• создания экономической модели конкурентного ценообразования для промышленных потребителей;
• закрепления на законодательном уровне преимущественного права на заключение договоров поставки газа для промышленных потребителей, имеющих намерение заключить долгосрочный договор на условиях «бери или плати»;
• подготовки предложений по приведению регулируемых цен на газ и тарифов на его транспортировку к уровню, позволяющему возмещать все обоснованные операционные расходы и получать прибыль, необходимую для финансирования реконструкции и дальнейшего развития газовой инфраструктуры;
• разработки и внедрения механизма социально ориентированного ценообразования на рынке СУГ и СПГ для населения и объектов ЖКХ на основе энергетического паритета с ценой трубопроводного газа на переходный период к модели рыночного ценообразования.

Министерству энергетики РФ совместно с ФАС России, АО «СПбМТСБ» и ПАО «Газпром» Комитет по энергетике рекомендует рассмотреть возможность внесения изменений в Правила поставки газа в Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации № 1021. Это необходимо для определения критериев «коммерческих потребителей», отражения произошедших на рынке газа изменений, укрепления дисциплины газопотребления, в том числе закреплением полноценной ответственности покупателей за невыборку газа по внебиржевым договорам, выравнивания рыночных условий и увеличения спроса на газ на торгах. 

Еще одной темой, затронутой в ходе круглого стола, стала безопасность эксплуатации газобаллонного оборудования, используемого для транспорта и автономной газификации.

По разным оценкам в настоящее время в обращении находится от 30 млн до 50 млн газовых баллонов, 80 % которых требуют замены. По действующим нормативным документам срок службы газовых баллонов установлен в 20 лет, т. е. каждый год должны уходить с рынка от 1,5 млн до 2,5 млн баллонов. Однако большинство просроченных баллонов продолжает находиться в обороте, что неминуемо влечет возникновение аварийных ситуаций. Контроль за техническим состоянием баллонов и их оборотом практически отсутствует. 

По мнению участников круглого стола, значительную часть проблем можно решить за счет механизмов саморегулирования.

По итогам обсуждения Комитет будет рекомендовать Правительству РФ рассмотреть целесообразность:

• разработки проекта федерального закона о создании саморегулируемой организации (СРО) в сфере деятельности по контролю оборота газовых баллонов, установке и освидетельствованию газобаллонного оборудования, используемого для транспорта и автономной газификации;
• внедрения единой системы цифрового учета оборота сосудов для хранения и перевозки баллонов СУГ;
• усиления мер административной и уголовной ответственности за незаконную деятельность на рынке СУГ, нарушение требований безопасности при эксплуатации баллонов СУГ.

Министерству промышленности и торговли РФ Комитет по энергетике рекомендует: рассмотреть возможность промышленного производства на территории России газовых баллонов из специальных материалов с использованием безопасного запорного устройства; разработать порядок организации учета газовых баллонов, их оборота, освидетельствования и изъятия из оборота.