Комитет по энергетике проанализировал параметры финансирования «энергетических» госпрограмм в бюджете на 2023–2025 годы

Комитет по энергетике отвечает за рассмотрение государственной программы №22 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», государственной программы №30 «Развитие энергетики», а также выступает соисполнителем при рассмотрении государственной программы РФ №47 «Научно-технологическое развитие Российской Федерации».

Комитет отмечает, что объемы бюджетных ассигнований по программе «Развитие энергетики» увеличены в 2023 г. на 4 884,5 млн. руб., в 2024 г. — на 5 559,9 млн. руб., в 2025 г. по сравнению с параметрами бюджетного прогноза увеличены на 5 850,2 млн. руб. В том числе, планируется увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидии Камчатскому краю для софинансирования строительства объектов регазификационного комплекса СПГ в Камчатском крае; на субсидирование поставок моторного топлива железнодорожным транспортом в ДФО; на дополнительное пенсионное обеспечение (негосударственные пенсии) работников организаций угольной промышленности.

При этом запланировано уменьшение финансирования по федеральному проекту «Развитие рынка природного газа как моторного топлива» и по федеральному проекту «Электроавтомобиль и водородный автомобиль».

Как подчеркнул Председатель комитета по энергетике Павел Завальный Завальный
Павел Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 222 (Ханты-Мансийский – Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) , расширение потребления газа на внутреннем рынке является одним из условий дальнейшего развития газовой отрасли страны в нынешней ситуации. «Это позволит заместить часть объемов, выпадающих в связи с ожидающимся значительным сокращением экспорта на европейском направлении», — отметил депутат. 

Также, по его словам, замещение жидких моторных топлив на внутреннем рынке КПГ и СПГ будет способствовать снижению затрат государства на стабилизацию цены на топливо, позволит компенсировать снижение добычи нефти, поддерживая при этом экспортный потенциал. 

«Запланированное в проекте бюджета уменьшение бюджетных ассигнований негативно повлияет на темпы газификации и развитие рынка природного газа как моторного топлива», — добавил Павел Завальный.

Комитет считает целесообразным рассмотреть возможность создания Фонда развития рынка газомоторного топлива.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований на госпрограмму «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» в 2023 г. увеличены на 5 186,7 млн. руб., в 2024 г. — на 10 267,3 млн. руб., в 2025 г. по сравнению с параметрами бюджетного прогноза увеличены на 3 559,1 млн. руб.

Комитет отмечает повышение значимости атомной отрасли в целом и владения соответствующими технологиями на фоне усиливающего мирового энергетического кризиса. С учетом стремительных темпов развития наукоемких направлений в российской атомной отрасли все упомянутые в госпрограмме технологии займут важное место в энергетическом развитии России, и к 2050 г. будут играть значимую роль в обеспечении ее энергетической и технологической независимости.

Государственная программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» также касается развития крупнейшего логистического проекта – Северного морского пути (СМП).

По плану развития Северного морского пути до 2035 г., грузооборот к 2024 г. должен составить 80 млн тонн, к 2035 г. – 220 млн тонн. Основными проектами, обеспечивающими загрузку, должны стать нефтегазовые и СПГ-проекты, арктические проекты, угольный проект и другие.

При этом главная сложность – погодные условия, в частности, лед. Без сопровождения ледоколов использовать СМП можно всего 3–4 месяца в году. Поэтому одной из важных задач госпрограммы является строительство атомного ледокольного флота, который позволит обеспечить круглогодичное использование СМП. На это, в том числе, и будут направлены увеличившиеся бюджетные ассигнования.

В рамках вопросов ведения Комитета в государственную программу «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» (ГП НТР) входят проекты, затрагивающие развитие атомной отрасли, СПГ, развитие шельфовых морских месторождений, снижение энергоемкости экономики.

Комитет обращает внимание: государственная политика в области низкоуглеродного развития в условиях высокой энергоемкости ВВП должна быть направлена в сферу энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Уровень внедрения энергоэффективных технологий остается довольно низким, ввиду отсутствия экономических стимулов их внедрения. Наиболее энергоемкими отраслями остаются электроэнергетика (23 %), обрабатывающая промышленность (22 %), ЖКХ (15 %), транспорт (16 %) добывающая промышленность (9 %). Именно в этих секторах экономики в первую очередь должны развиваться мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Что касается шельфовой добычи углеводородов, доля традиционных месторождений сокращается, для большей части действующих в настоящее время месторождений характерна падающая добыча. Крупные месторождения выработаны более чем наполовину, добыча менее доступных запасов увеличивает капитальные затраты и операционные издержки. При этом растет доля глубоководных и шельфовых месторождений и других источников «высокотехнологичной» нефти.

 Доля России в мировом распределении запасов газа Арктики составляет 70 %, а нефти и конденсата – 41 %. По оценкам отраслевых экспертов Минэнерго России, уже к 2050 г. шельф Арктики может обеспечивать от 20 до 30 % всей нефтедобычи.

Однако в 2020 году доля шельфовой добычи в общем объеме добычи по России составила 5,7 %, что всего на 2,8 % больше, чем в 2010 г., что говорит о низком темпе освоения запасов Арктического шельфа по сравнению с мировыми тенденциями. В связи с этим отмечается острая необходимость разработки эффективных технологических решений для морских нефтегазовых месторождений углеводородного сырья в связи с санкционным давлением и введенными ограничениями.

Также необходимо отметить ряд стратегически важных и перспективных для страны направлений атомной отрасли, реализующиеся в рамках ГП НТР. Разработка технологий управляемого термоядерного синтеза и инновационных плазменных технологий заключается в решении самой амбициозной задачи – проблемы освоения и использования термоядерной энергии.

Разработка технологий двухкомпонентной атомной энергетики с замкнутым ядерным топливным циклом, должна стать решением проблемы накопленного отработанного ядерного топлива. Кроме того, это позволит на сотни лет обеспечить атомную энергетику топливом и сохранить долгосрочную конкурентоспособность российской атомной энергогенерации.

Комитет по энергетике с учетом замечаний поддерживает предлагаемое финансирование рассматриваемых государственных программ в рамках проекта федерального бюджета на 2023 г. и плановый период 2024 – 2025 гг. и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект соответствующего федерального закона.