21 марта Комитет по культуре провел парламентские слушания на тему: «Правовые аспекты реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
В дискуссии приняли участие депутаты, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, специализированных реставрационных организаций. учреждений культуры, Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры.
Открыла и вела слушания заместитель Председателя Госдумы Светлана Журова
Светлана Сергеевна
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 111 (Всеволожский – Ленинградская область)
.
Председатель Комитета по культуре Григорий Ивлиев
Григорий Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
отметил, что реставрация памятников ориентирована на государственное финансирование, а «средств на сохранение объектов культурного наследия выделяется недостаточно» и в ближайшие годы их будет не хватать даже для реставрации федеральных объектов. «Объем проведения реставрационных работ уже сейчас заявлен на порядок больше того, что могут предоставить возможности бюджета», — сказал Г.Ивлиев.
В условиях ограниченных возможностей реставрации за счет бюджетных средств особое значение приобретает поощрение собственников объектов культурного наследия, вкладывающих собственные средства в их сохранение. Соответствующие поправки в закон об объектах культурного наследия уже прошли первое чтение. В соответствии с законопроектом собственник объекта культурного наследия получит право на налоговый вычет в сумме, израсходованной им на работы по сохранению памятника истории и культуры.
Расходование бюджетных средств, по словам Г.Ивлиева, должно быть максимально эффективным. Для этого необходимо, чтобы деятельность конкурсной комиссии Минкультуры, критерии отбора организаций-победителей были максимально прозрачны и доступны для широкого круга лиц, а в состав конкурсной комиссии должны включаться специалисты в области реставрации объектов культурного наследия.
Председатель Комитета признал, что ему «не все механизмы распределения заказов понятны». Особое беспокойство Комитета, по словам Г.Ивлиева, вызывает ситуация с невыполнением организациями-победителями конкурсов заключенных с ними государственных контрактов. Следует внести в закон о госзакупках поправки, освобождающие заказчика от ежегодного проведения конкурса, если срок проведения реставрационных работ больше одного года. Необходимо также сохранить лицензирование реставрационной деятельности до введения саморегулирования в этой сфере.
Заместитель министра культуры Константин Черепенников сообщил, что в 2010 году на финансирование работ по сохранению федеральных объектов культурного наследия было направлено 4,3 млрд. рублей, в 2011 году предусмотрено 3,7 млрд. рублей. Это всего лишь 10–15 процентов от заявленной потребности. Так, в 2011 году заявленная потребность бюджетного финансирования реставрационных работ на объектах культурного наследия составляет около 20 млрд. рублей. «Это тревожит, — сказал К.Черепенников. — В пропасти между тем, что выделено, и тем, что необходимо, находится наше культурное наследие. Это не отреставрированные и утраченные памятники, здания и храмы».
По предварительным оценкам в 2012–2016 годах минимальная потребность финансирования реставрационных работ составит 80 млрд. рублей. К.Черепенников предложил при принятии бюджета направлять на развитие культуры не менее трех процентов от общего объема бюджетных расходов. Заместитель министра обратил внимание депутатов на то, что при расходах на культуру менее 120 млрд. рублей в год количество отреставрированных объектов, а также количество музеев, театров и библиотек будет уменьшаться.
Кроме того, К.Черепенников предложил выделить реставрацию памятников в самостоятельный вид экономической деятельности.
Аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов указал на отсутствие единых реставрационных норм и правил, отсутствие единой сметно-нормативной базы и отсутствие полноценной системы учета памятников истории и культуры. В базу данных Росреестра включено 142 тысячи 670 памятников всех категорий. По словам С.Агапцова, необходима полная инвентаризация объектов культурного наследия. «В целом нет четкого и системного подхода к охране объектов культурного наследия. Законодательно не определены условия и порядок распоряжения объектами культурного наследия, порядок установления и выполнения требований и ограничений по сохранению и использованию памятников культуры», — резюмировал С.Агапцов.
Начальник управления государственной охраны памятников истории и культуры Росохранкультуры Александр Работкевич констатировал, что до сих пор «не решена задача определения конкретного перечня видов работ и услуг, составляющих деятельность по реставрации», организации при подаче заявлений на получение реставрационных лицензий самостоятельно определяют перечень работ, которые они собираются выполнять. Следует дифференцировать собственно реставрационную и общестроительную деятельность.
А.Работкевич указал также на необходимость государственной политики в сфере подготовки специалистов в области реставрации.
По итогам обсуждения Государственной Думе рекомендовано подготовить и принять законы, направленные на совершенствование реставрационной деятельности и сохранение памятников культуры, в частности, закон об аттестации специалистов-реставраторов. Правительству рекомендовано при формировании бюджета на очередной год увеличить финансирование работ по реставрации объектов культурного наследия. Выработаны рекомендации Министерству культуры, Министерству образования и науки, Министерству здравоохранения и социального развития, Министерству экономического развития, а также органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления.
