C заседания Комитета по собственности 10 марта
10 марта под председательством Виктора Плескачевского состоялось очередное заседание Комитета по собственности.
Первым вопросом повестки днядепутаты обсудили правительственный законопроект «О внесении изменений в федеральные законы «О несостоятельности (банкротстве)» и «Об исполнительном производстве», направленный на обеспечение сохранения производственного комплекса стратегически важных организаций, перечень которых утверждается Правительством России.
В соответствии с законопроектом к стратегическим организациям относятся ФГУП, ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности, собственности государственных корпораций «Росатом» и «Ростехнологии» или в собственности созданных этими государственными корпорациями организаций, которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.
Законопроектом предусматривается изменение порядка определения признаков несостоятельности в отношении стратегических организаций, исходя из соотношения суммы кредиторской задолженности и рыночной стоимости имущества организации, не входящего в состав единого производственно-технологического комплекса (ЕПТК) должника. При этом производство по делу о банкротстве стратегической организации может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику составляют не менее, чем пять миллионов рублей, а соответствующие обязательства не исполнены в течение шесть месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Согласно законопроекту к кандидатурам арбитражных управляющих стратегическими организациями устанавливаются дополнительные требования по опыту успешного проведения различных процедур банкротства, в том числе восстановлению платежеспособности должника, а также по наличию стажа работы в стратегических организациях не менее пяти лет, из которых не менее года на руководящих должностях.
В ходе обсуждения законопроекта депутаты поддержали его концепцию о необходимости установления в отношении стратегических организаций, в частности, организаций оборонно-промышленного комплекса специального порядка применения процедур банкротства, обеспечивающего исключение возможности прекращения производственной деятельности, продажи по частям имущества организации, перепрофилирования такого имущества, а также предусматривающего выдвижение дополнительных требований к арбитражным управляющим.
Вместе с тем по законопроекту депутатами были высказаны ряд замечаний.
В качестве одной из мер, принимаемых Правительством для предотвращения банкротства стратегической организации, в законопроекте предусмотрено осуществление дополнительных взносов в уставной капитал такой организации в целях погашения кредиторской задолженности. Однако при этом отсутствуют какие‑либо гарантии того, что указанный взнос будет использован целевым образом на погашение кредиторской задолженности, а не на иные цели. Не определена форма такого взноса – только денежные средства или имущество.
Недостаточно определенными являются положения законопроекта о заключении отраслевого федерального органа исполнительной власти на план внешнего управления стратегической организацией, в частности, необходимо уточнить содержание заключения и установить правовое регулирование ситуации, когда такое заключение является отрицательным, однако внешний управляющий отказывается переработать соответственным образом план внешнего управления.
Депутаты отметили, что в случае принятия законопроекта вероятность применения механизма банкротства в отношении стратегических организаций существенно снизится, что затруднит выдачу банками кредитов стратегическим организациям при отсутствии государственной гарантии по таким кредитам.
Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
Вторым вопросом повестки дня Комитетом был рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части изменения требований к реализации пиротехнических изделий» (внесен депутатами Государственной Думы А.Беляковым, О.Михеевым), которым предлагается расширить перечень классов, деятельность по распространению которых подлежит лицензированию (в настоящее время состоящий из пиротехнических изделий IV и V классов), дополнив указанную категорию изделиями III класса, а также предусматривается внесение изменений в КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность за продажу пиротехнических изделий лицам, не достигшим 18-ти лет.
В ходе обсуждения законопроекта депутаты Комитета выразили мнение, что распространение лицензирования на изделия бытового назначения III класса опасности представляется необоснованным. По мнению депутатов в законопроекте отсутствует причинно-следственная связь между наличием лицензирования и количеством инцидентов, произошедших по причине игнорирования требований техники безопасности. Депутаты Комитета полагают, что ужесточение со стороны государства мер по распространению пиротехнических изделий вовсе не является гарантией отсутствия пожаров по вине нерадивых пользователей.
По мнению Комитета, в настоящее время государством приняты достаточные меры по предупреждению подобных инцидентов. В частности, обращение пиротехнической продукции на территории РФ возможно только после подтверждения её соответствия требованиям технического регламента. Розничная торговля пиротехническими изделиями бытового назначения может производиться в магазинах, отделах и секциях магазинов, павильонах и киосках, обеспечивающих надлежащую сохранность продукции. К проведению фейерверочных показов или иных зрелищных мероприятий, связанных с эксплуатацией пиротехнических изделий технического назначения, допускаются юридические лица, имеющие лицензию на распространение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом. Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе законопроект отклонить.
Третьим вопросом повестки дня депутаты рассмотрели законопроект «О внесении изменений в статьи 28 и 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и статьи 3 и 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Законопроект внесен депутатами Государственной Думы В.Плескачевским, Д.Саблиным, Д.Гасановым, Е.Семеновой, Е.Богомольным, Ю.Медведевым. В ходе обсуждения законопроекта депутаты Комитета отметили, что законопроект носит юридико-технический характер и предусматривает уточнение полномочий регулирующего органа в сфере несостоятельности (банкротства) по утверждению порядка проведения как закрытых, так и открытых торгов в электронной форме по реализации имущества должника, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении торгов в электронной форме, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям. Принятие законопроекта необходимо для начала полномасштабного развертывания системы торгов по продаже имущества должников, проводимых в электронной форме, что ускоряет их проведение и снижает затраты на организацию торгов.
Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
Четвертым вопросом — было рассмотрено заключение Комитета на внесенный Высшим Арбитражным Судом России проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ» (в части дополнения оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд), которым предусматривается дополнить указанный перечень «размещением объектов, предназначенных для судов общей юрисдикции и арбитражных судов в целях обеспечения доступа граждан и организаций к правосудию». Кроме того, законопроектом предлагается определить государственный орган, который вправе принимать решения об изъятии земельных участков для государственных нужд.
Депутаты Комитета отметили, что согласно статье 49 Земельного кодекса РФ случаи, в которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, должны носить исключительный характер, а не являться общим правилом. В частности, в качестве основания для такого изъятия является невозможность размещения соответствующего объекта государственного или муниципального значения иным образом. В то же время законопроект не содержит условия исключительности в отношении земельных участков, изымаемых для размещения судов. Единственным критерием для такого изъятия в законопроекте указано, что оно производится в целях обеспечения доступа граждан и организаций к правосудию. Однако такой критерий является весьма расплывчатым и может быть использован в отношении иных органов государственной власти и государственных учреждений, таких, например, как органы прокуратуры, отделения Пенсионного фонда РФ, органы социальной защиты населения, ФМС и т. д. В этой связи принятие законопроекта может повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан на неприкосновенность частной собственности.
Депутаты Комитета полагают необоснованным положение законопроекта о том, что изъятие земельных участков в целях размещения объектов, предназначенных для судов, арбитражных судов осуществляется по поручению Президента РФ, поскольку Президент РФ не осуществляет руководство или координацию деятельности органов правосудия. Принятие законопроекта в представленной редакции может привести к тому, что земельные участки могут быть изъяты в том числе для размещения объектов, находящихся в частной собственности, но обеспечивающих в течение какого‑то времени выполнение госзаказа. В таком случае базовый принцип исключительности изъятия земельных участков также не будет надлежащим образом соблюден.
Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе отклонить законопроект.
