Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии провел парламентские слушания на тему «О проблемах правового регулирования, организации, охраны и использования дендрологических парков и ботанических садов на территории Российской Федерации».
Открывая заседание, заместитель Председателя Госдумы С.С. Журова отметила: «Тема сегодняшних парламентских слушаний актуальна для всех регионов России, поскольку о случаях незаконной вырубки ботанических садов мы слышим, к сожалению, регулярно по центральным каналам, читаем в Интернете. Совершенно неприемлемая ситуация, сложившаяся в Приморском крае с уничтожением уникальных кедровых лесов, является яркой иллюстрацией того, что происходит повсеместно.
Отчасти злоупотреблениям, связанным с ботаническими садами, способствует наше законодательство. В нем четко не определен юридический статус ботанических садов и дендрологических парков, которые, к тому же, подведомственны различным организациям. Управление системой ботанических садов осуществляют сегодня и Российская академия наук, и Российская академия сельскохозяйственных наук, и Минобрнауки РФ, и Минприроды и экологии. Значит, размыта ответственность за сохранение ботанических садов.
Несмотря на то, что федеральным законодательством ботанические сады и дендрологические парки отнесены к особо охраняемым природным территориям, Министерство образования и науки РФ полагает, что на ботсады, входящие в состав вузов, действие Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» не распространяется. В том же Федеральном законе, кстати, не урегулированы вопросы создания, организации, охраны ботанических садов и дендрологических парков, что порождает и различную правоприменительную практику в отношении ботсадов в регионах.
Следствием правовых коллизий во многом являются и другие проблемы ботанических садов – отсутствие необходимой охраны, должного финансирования, загрязнение бытовыми отходами, посягательство различных организаций на территорию ботсадов, возможность их перепрофилирования.
Наша сегодняшняя задача – предложить оптимальные нормативно-правовые механизмы, способствующие сохранению и развитию ботанических садов в России, в которых собраны уникальные коллекции растений, которые являются базой для сохранения биоразнообразия, научных исследований, экологического образования и просвещения. К вопросу сохранения этих уникальных объектов нельзя подходить исключительно утилитарно, с позиций сиюминутной, или даже отсроченной выгоды, рассматривая ботсады исключительно как рекреационный ресурс».
Участники парламентских слушаний отметили, что сегодня в России функционирует более 100 ботанических садов, а общая площадь, занимаемая российскими ботаническими садами и дендрологическими парками, превышает 7,5 тысяч гектаров. В ботанических садах и дендрологических парках собраны уникальные коллекции растений, которые являются национальным и мировым достоянием, базой для сохранения биоразнообразия, научных исследований и широкой просветительской работы. Вместе с тем, эксперты обращают внимание на то, что в последние годы резко снижено целевое финансирование данных объектов, а отсутствие полноценного правового регулирования все чаще приводит к посягательствам на их территорию со стороны различных коммерческих организаций.
По мнению участников парламентских слушаний, несмотря на наличие отдельного раздела, посвященного ботаническим садам и дендрологическим паркам в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях», ключевые вопросы создания, организации и охраны данных объектов должным образом не урегулированы. Это приводит к противоречивым и произвольным толкованиям отдельных положений Федерального закона в зависимости от интересов различных субъектов. Кроме того, управление системой ботанических садов и дендрологических парков сейчас осуществляют различные ведомства: Российская академия наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, Министерство образования и науки, Министерство природных ресурсов и экологии, что ведет к отсутствию единых подходов в решении вопросов финансирования и применения правовых норм в отношении объектов разной подведомственности.
В ходе слушаний участники обратили особое внимание, что сложившаяся на сегодняшний день ситуация создает реальную угрозу для уникального национального достояния, может привести к потере редких коллекционных фондов, восстановление которых может оказаться не возможным или потребовать огромного объема дополнительных финансовых вложений. В связи с этим участники слушаний отметили необходимость кардинальных изменений в сфере правового регулирования вопросов организации и функционирования ботанических садов и дендрологических парков.
В целях устранения существующих противоречий в регулировании деятельности ботанических садов и дендрологических парков разной ведомственной подчиненности на парламентских слушаниях было предложено рассмотреть вопрос об изменении правового статуса данных объектов и рекомендовано перевести их в категорию памятников природы федерального значения. Статус памятника природы позволит закрепить за ботаническими садами и дендрологическими парками разной ведомственной подчиненности режим охраны особо охраняемых природных территорий, тем самым предоставит им возможность осуществлять свою деятельность в рамках единой государственной политики. В то же время, даже в условиях ведомственной подчиненности объектов, новый статус позволит возложить на соответствующие ведомства обязанности по охране территорий ботанических садов и дендрологических парков, четко определив рамки их компетенции.
По мнению участников парламентских слушаний, основные проблемы, обозначенные в ходе обсуждения, могут быть решены в рамках разработки проекта специального федерального закона и создания специальной государственной целевой программы, обеспеченной соответствующим уровнем финансирования.
Комментируя итоги парламентских слушаний, председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Евгений Туголуков
Евгений Александрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
заявил, что ситуация, когда объекты, составляющие национальное достояние, рассматриваются как лишняя «финансовая обуза» и «земельные участки для реализации коммерческих проектов», абсолютно недопустима. «По сути речь идет о сохранении для наших будущих поколений уникальных природных памятников. В данном случае в законодательстве должны быть четко и однозначно определены механизмы управления и финансового обеспечения для подобных объектов. Мы признательны участникам слушаний за их активную гражданскую позицию в данном вопросе и рассчитываем, что их рекомендации станут основой для принятия эффективных решений на законодательном уровне», — отметил он.
Высказанные предложения станут основой для рекомендаций парламентских слушаний для органов законодательной и исполнительной власти.
