С заседания Комитета по собственности 23 сентября 2010 года
23 сентября 2010 года под председательством В.Плескачевского состоялось очередное заседание Комитета по собственности.
Первым вопросом депутаты рассмотрели внесенный Правительством РФ проект федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Законопроект представляет собой новую редакцию действующего уже более 9 лет Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и основывается на результатах проведенного Правительством в 2006–2008 годах мониторинга влияния лицензирования как меры государственного регулирования, на развитие предпринимательства в нашей стране.
Наиболее важной новеллой законопроекта является дальнейшее сокращение лицензируемых видов деятельности в связи с наличием иных методов регулирования – аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением технических регламентов, в том числе обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции. Наименования многих видов деятельности, лицензирование которых сохраняется, предлагается скорректировать с целью объединения ряда ранее самостоятельно лицензируемых составов работ (услуг) деятельности в один, более общий вид экономической деятельности. Законопроектом устанавливается бессрочное действие лицензии. Порядок осуществления лицензионного контроля приводится в соответствие с положениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – таким образом по истечении первого года работы лицензиата существенно, до одного раза в три года, сокращается частота плановых проверок его деятельности.
В ходе обсуждения законопроекта депутаты Комитета по собственности поддержали концепцию законопроекта, поскольку она направлена на снижение количества административных барьеров для развития предпринимательства, уменьшение денежных и временных издержек предпринимателей на получение лицензий, повышение прозрачности процедур лицензирования, а также усиление защиты законных прав и интересов соискателей лицензий и лицензиатов. В частности, переход к лицензированию укрупненных видов деятельности при условии, что в положениях об их лицензировании будет указан исчерпывающий перечень работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, позволит юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям получать одну лицензию, а не несколько лицензий, как в настоящее время.
Членами Комитета единогласно было поддержано ключевое положение законопроекта об отмене лицензирования 17 видов деятельности.
Вместе с тем депутаты отметили наличие в законопроекте ряда правовых норм, требующих дополнительного обоснования и доработки в процессе подготовки ко второму чтению. Так законопроектом предлагается прекратить с 1 января 2013 года лицензирование медицинской деятельности и фармацевтической деятельности. При этом ни в рассматриваемом законопроекте, ни в иных законопроектах не содержится правовых норм о замене лицензирования на какие‑либо иные методы государственного регулирования. В пояснительной записке к законопроекту говорится только о проработке вопроса о переходе к аккредитации СРО осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, которое будет возможно после разработки стандартов и порядка оказания медицинской помощи, профессиональных стандартов медицинских и фармацевтических работников, технического регламента, содержащего требования к медицинским изделиям.
По мнению депутатов Комитета, при решении вопроса о прекращении указанных видов деятельности необходимо учесть тот факт, что ненадлежащее качество медицинских услуг, равно как и фармацевтической продукции, может напрямую угрожать жизни и здоровью россиян, в связи с чем эти виды деятельности имеют особую социальную значимость. Комитет по собственности считает возможным отмену лицензирования медицинской и фармацевтической видов деятельности только одновременно со вступлением в силу федеральных законов, устанавливающих иные методы регулирования. Поскольку проекты соответствующих законодательных актов в настоящее время отсутствуют, Комитет по собственности считает целесообразным при подготовке законопроекта ко второму чтению воздержаться от прекращения лицензирования медицинской деятельности и фармацевтической деятельности.
Депутаты Комитета также не могли согласиться с содержащимся в законопроекте предложением об определении «лицензии» как «документа, подтверждающего предоставление юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю специального разрешения на право занятия конкретным видом деятельности, выдаваемым на бумажном носителе или в форме электронного документа». Указанное определение не соответствует части первой статьи 49 Гражданского кодекса, согласно которой понятие «лицензия» является специальным разрешением, т. е. правом на занятие определенной деятельностью. Таким образом, лицензия не является документом, который может лишь подтверждать наличие лицензии.
По мнению депутатов Комитета, определение места осуществления деятельности нуждается в существенной корректировке, т. к. в предлагаемой редакции оно не применимо к значительному числу видов деятельности, связанных с оказанием экстерриториальных услуг, например перевозкой грузов.
С учетом того, что отмеченные недостатки могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению, Комитет по собственности рекомендовал Государственной Думе принять законопроект в первом чтении и рассмотреть его на пленарном заседании в октябре.
Вторым вопросом повестки дня был рассмотрен законопроект «О внесении изменений в статью 42 Федерального закона «Об акционерных обществах» внесенный депутатами Госдумы В.Резником, В.Плескачевским, Е.Федоровым, В.Плигиным. Законопроект направлен на защиту фундаментального права инвесторов – права акционеров получать прибыль на вложенный в бизнес капитал. Практика показала, что некоторые АО не только проводят невнятную дивидендную политику, но и под различными предлогами ущемляют права акционеров на получение объявленных дивидендов. Весьма распространенной формой такого ущемления является затягивание сроков выплаты дивидендов, а также избирательная выплата дивидендов различным акционерам. Такие случаи серьезно подрывают имидж отечественного бизнеса и в целом негативно влияют на инвестиционную привлекательность российской экономики, в первую очередь для мелких и средних акционеров.
Законопроект устанавливает ограничения на пределы усмотрения АО в части определения порядка выплаты дивидендов. Предусматривается, что выплата объявленных дивидендов по акциям любой категории или типа должна осуществляться одновременно всем владельцам акций такой категории или типа. Также вводится правило, согласно которому АО не вправе предоставлять преимуществ по срокам выплат дивидендов среди владельцев акций одной категории или типа.
Члены Комитета поддержали законопроект и отметили, что реализация его положений создаст дополнительный механизм защиты права акционеров, особенно миноритарных, на получение дивидендов. При этом акционеры будут иметь равные права на получение дивидендов, вне зависимости от размера принадлежащего конкретному акционеру пакета акций, что будет способствовать устранению имеющейся в отдельных АО дискриминации миноритарных акционеров.
Комитет принял решение рекомендовать Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
Третьим вопросом депутаты Комитета рассмотрели проект федерального закона «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (в части уточнения оснований отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации). Законопроект инициирован депутатом М.Шаккумом. Комитет является соисполнителем по данному законопроекту. Законопроект в соответствии с концепцией разграничения государственной собственности на землю устанавливает равнозначные для всех субъектов Российской Федерации основания возникновения права собственности на земельные участки под объектами недвижимости вне зависимости от места расположения таких земельных участков.
Депутаты не поддержали концепцию законопроекта по причине непредсказуемости социально-экономических последствий предлагаемого формального уравнивания всех субъектов Российской Федерации в части установления единых оснований возникновения права собственности на земельные участки, не учитывающего сущностных различий между действующими правовыми режимами разграниченных земель в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и в остальных субъектах Российской Федерации
Комитет по собственности не согласился с необходимостью предлагаемого изменения существующего порядка разграничения государственной собственности на землю и счёл принятие подобного законопроекта преждевременным, в связи с чем рекомендовал Государственной Думе отклонить законопроект.
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
