23 сентября 2010 года Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии провел парламентские слушания на тему «Развитие системы правового обеспечения охраны лесов от пожаров».
Открывая парламентские слушания, председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Евгений Туголуков
Евгений Александрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
предложил собравшимся сосредоточить свое внимание на практическом аспекте проблемы – правовом регулировании.
Участники парламентских слушаний отметили, что при рассмотрении корректировок Лесного кодекса, прежде всего, необходимо устранить существующие правовые преграды и реализовать на практике заложенный в кодексе механизм контроля над исполнением полномочий по охране лесов, переданных регионам. В этих целях было предложено предоставить органам федеральной исполнительной власти право оценивать эффективность исполнения регионами переданных полномочий в лесной сфере, вплоть до внесения предложений об отзыве таких полномочий.
При обсуждении положений Лесного кодекса особое внимание было уделено вопросам расширения полномочий государственного лесного контроля и надзора до уровня адекватного исполнения функций лесной охраны, наделения ответственных лиц широкими полномочиями по пресечению правонарушений в лесах и привлечению виновных лиц к ответственности. Кроме того, многие представители регионов отметили, что для достойного обеспечения материально-технической базы лесной охраны на уровне Лесного кодекса необходимо установление более адекватного порядка размещения государственных заказов по тушению лесных пожаров у специализированных учреждений.
Участники парламентских слушания заявили, что вопросы эффективных превентивных действий в сфере лесной охраны требуют изменений на уровне Кодекса об административных правонарушениях, которые позволят закрепить за регионами полномочия по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, расширить полномочия сотрудников региональных учреждений по составлению протоколов о нарушениях лесного законодательства. При этом было отмечено, что эффективное пресечение и предотвращение административных правонарушений в лесах требуют реального усиления мер ответственности, в том числе в рамках действующих правил пожарной безопасности.
При обсуждении практических аспектов осуществления лесной охраны было отмечено, что корректировки федерального законодательства — это только вершина айсберга. Не менее важным является второй комплекс вопросов, которые требуют решения, как на уровне Правительства, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Прежде всего, это вопросы финансирования: необходимо увеличение финансирования из федерального бюджета мероприятий по охране лесов от пожаров, очистки лесов от последствий лесных пожаров, укрепления материально-технической базы регионов. При этом не стоит забывать и собственной финансовой ответственности регионов в этой сфере, которая возможно требует более жесткого обязательного нормативного закрепления при тщательном и дифференцированном подходе в зависимости от конкретных региональных условий.
Участники слушаний отметили, что много вопросов в сфере лесной охраны сейчас остается на уровне межведомственного и межрегионального взаимодействия в экстремальных ситуациях, которые требуют конкретного закрепления на уровне специально разработанных схем и соглашений.
Высказанные предложения станут основой для рекомендаций парламентских слушаний для органов законодательной и исполнительной власти.
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
