15 сентября 2010 года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему: «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
Мероприятие было организовано Комитетом по делам общественных объединений и религиозных организаций, при содействии Комитета по культуре, Комитета по собственности и Комитета по вопросам местного самоуправления.
Слушания вела заместитель Председателя Государственной Думы Любовь Слиска
Любовь Константиновна
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
.
Основным объектом обсуждения стал законопроект «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», который был внесен в Государственную Думу в июне 2010 года Правительством России.
«Эта тема достаточно длительное время обсуждается в обществе, в Общественной палате, представителями религиозных конфессий, среди граждан. Думаю, что сегодня мы внесем свой вклад в обсуждение темы, которая интересует большое количество наших избирателей», — заявила Л.Слиска. Она подчеркнула, что предложения, высказанные в ходе парламентских слушаний, будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению в форме поправок.
С основным докладом выступил заместитель министра экономического развития Игорь Манылов. Он рассказал о ходе подготовки законопроекта и о его основных принципах. По его словам, на федеральном уровне механизм передачи имущества религиозным организациям действует давно, и законопроект не внесет концептуальных изменений в существующий подход к этому вопросу. Порядок такой передачи закреплен постановлением Правительства России. На региональном уровне аналогичный механизм действует плохо.
«В основе законопроекта лежит изначальное предназначение объекта религиозного назначения целям осуществления религиозной деятельности. Наряду с объектами религиозного назначения также подлежит передаче то имущество, которое является их неотъемлемой частью и связано с осуществлением религиозной деятельности», — подчеркнул И.Манылов.
Он также добавил, что закон не накладывает на государство обязательство безоговорочно передать все имущество религиозного назначения религиозным организациям. Имущество будет передаваться религиозным организациям по заявлению. Однако, круг оснований для отказа в таком заявлении очень узок. Законопроект предусматривает, что религиозные организации смогут получить имущество в собственность или в безвозмездное пользование.
Проект федерального закона не распространяется на имущество, входящее в состав Музейного и Архивного фондов России или национального библиотечного фонда. И.Манылов отметил, что «если принято решение о передачи объектов капитального строительства, то и земля может быть безвозмездно передана в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации». Согласно законопроекту, особо ценные объекты культурного наследия и памятники ЮНЕСКО могут быть переданы только централизованным религиозным организациям.
С докладом также выступил руководитель отдела по взаимодействию церкви и общества Московского патриархата, член Общественной палаты протоиерей Всеволод Чаплин. «Нахождение объектов религиозного назначения в государственной собственности видится странным. При отделении государства от церкви оно обязано было отделиться и от культовой собственности», — отметил он.
В своем выступлении член Общественной палаты, заместитель Председателя Комиссии ОП РФ по сохранению и развитию отечественной культуры Сергей Абрамов заявил о том, что Общественная палата поддерживает законопроект, но высказал ряд замечаний к нему. В частности, по его мнению, в проекте федерального закона должен быть закреплен механизм обязательного учета мнения государственного или муниципального учреждения о возможности передачи его имущества религиозной организации.
«Без наличия такого механизма закон вступает в противоречие с Гражданским кодексом. Кодекс не допускает изъятия имущества из оперативного управления того или иного учреждения, кроме излишнего и неиспользуемого по назначению», — отметил С.Абрамов. По его мнению, также необходимо ввести обязательную равноценную компенсацию для ведомства имущества, которое было для него утрачено, и предусмотреть ответственность для религиозной организации за сохранность имущества, которое было ей передано.
Директор музеев Московского Кремля Елена Гагарина подчеркнула, что данный законопроект «оставляет неясным положение музеев-заповедников». Она также отметила, что в деле сохранения святынь и культурных ценностей церковь и музеи могут эффективно взаимодействовать.
Заместитель председателя Духовного управления мусульман европейской части России, руководитель аппарата Совета муфтиев России Харис Саубянов в своем выступлении отметил, что нельзя допустить, чтобы при принятии обсуждаемого законопроекта были выхолощены положительные аспекты правоприменения действующего законодательства в этой сфере.
Председатель Комитета по культуре Григорий Ивлиев
Григорий Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
отметил, что «данный законопроект сохраняет и укрепляет единое культурное пространство страны». Однако, по его словам, нужна государственная программа развития музеев и архивов.
С докладом также выступил председатель Конгресса еврейских религиозных организаций и общин России Зиновий Коган. Он выразил поддержку данному законопроекту от имени еврейской общины России. Он предложил вести особый статус религиозных фондов, а также создать экспертный совет при Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия для осуществления передачи недвижимого имущества по настоящему закону. З.Коган также подчеркнул необходимость того, чтобы здания религиозного назначения находились в жилых районах, где их могут посещать прихожане.
Представитель Правительства РФ в Государственной Думе Андрей Логинов выступил с докладом, в котором он отметил, что «законопроект не привносит в законодательство ничего нового, он просто прописывает процедуры и придает им нормы закона». А.Логинов подчеркнул, что законопроект предполагает единый порядок передачи имущества религиозного назначения по отношению ко всем конфессиям.
Первый заместитель председателя Комитета по собственности Дмитрий Саблин
Дмитрий Вадимович
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 202 (Новомосковский – г.Москва)
заявил о полной поддержке законопроекта от имени Комитета. Он высказал ряд замечаний к законопроекту, которые, по его мнению, должны быть учтены во время его доработки ко второму чтению. Д.Саблин, в частности, предложил внести изменения в Налоговый кодекс и освободить от уплаты налога на земельный участок религиозные организации, которые являются собственниками отдельных помещений религиозного назначения в зданиях, которые не являются имуществом религиозного назначения.
В заключительном слове председатель Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов
Сергей Александрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
отметил, что законопроект будет рассмотрен в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы 22 сентября 2010 года.
Участники слушаний выработали пакет рекомендаций. В частности, Правительству России рекомендуется определить порядок организации историко-культурного заповедника федерального значения, а также обеспечить разработку программ, направленных на сохранение культурного наследия народов России и предусматривающих меры по обновлению материально-технической базы музейный, архивных и библиотечных организаций.
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
