С заседания Комитета по собственности 9 сентября 2010 года

9 сентября 2010 года состоялось первое в осенней сессии заседание Комитета по собственности.

Председатель Комитета Виктор Плескачевский Плескачевский
Виктор Семенович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ознакомил депутатов с планами и задачами законотворческой деятельности. Депутаты единогласно утвердили примерную программу законопроектной работы Комитета по собственности на период осенней сессии 2010 года.

Следующим вопросом повестки дня был рассмотрен внесенный Белгородской областной Думой законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования отношений, связанных с решением жилищных проблем граждан». Рассматривая концепцию законопроекта, депутаты отметили, что в части внесения изменений в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законопроект уже утратил свою актуальность, поскольку вступил в силу ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала», предоставляющий возможность использовать средства материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства хозяйственным способом.

Депутаты не поддержали предлагаемые законопроектом изменения в ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», которые предусматривают возможность вступления в члены ЖНК юридических лиц и привлечения их денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений. Депутаты отметили, что целью указанного федерального закона является установление правовой основы деятельности ЖНК по привлечению и использованию денежных средств граждан – своих членов на приобретение или строительство жилых помещений с последующей передачей их в собственность членам ЖНК. При этом ЖНК является некоммерческой организацией и выполняет социальную роль, способствуя удовлетворению потребностей своих членов в жилье. При внесении предлагаемых изменений ЖНК фактически станут выполнять роль коммерческих организаций, что не соответствует их основной цели деятельности. Было также указано на возможные негативные последствия для жилищного накопительного кооператива в случае ухудшения финансового состояния или банкротства юридического лица – члена кооператива, поскольку выход юридического лица из членов кооператива и возврат ему паенакоплений или обращение взыскания на имущество юридического лица – члена ЖНК будет означать для кооператива финансовую катастрофу.

Аналогичное замечание было высказано в отношении изменений в ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

По результатам обсуждения депутаты приняли решение не поддерживать концепцию законопроекта.

Комитетом был рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», необходимость принятия которого обусловлена наличием в ряде законодательных актов положений, предусматривающих экспертизу отчетов об оценке. При этом в российском законодательстве не содержится определения этого понятия, ни процедуры её проведения, ни иных требований к проведению экспертизы отчетов об оценке. Также не существует единообразной практики проведения экспертизы отчетов об оценке, что крайне негативным образом влияет на качество проводимой экспертизы, снижая ее значимость.

В своих выступлениях депутаты отметили, что законопроект направлен на устранение указанного правового пробела путем введения такого понятия, видов экспертиз отчетов об оценке, минимальных требований к экспертам СРО оценщиков, а также возможности СРО оценщиков устанавливать дополнительные требования к членам экспертного совета СРО, требований о страховании ответственности эксперта, обязательных случаев проведения экспертизы.

Комитет одобрил концепцию законопроекта.

Депутаты рассмотрели внесенный Правительством РФ проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части привлечения к ответственности членов органов управления хозяйственных обществ», который вносит комплекс взаимосвязанных изменений в ряд федеральных законов – «О рынке ценных бумаг», «Об акционерных обществах», «Об ООО», Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ.

Законопроект ликвидирует существующий пробел в законодательстве о хозяйственных обществах в части правового положения лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа, а также устанавливает требования к порядку его назначения, его ответственность и ряд иных требований, связанных с назначением такого лица. Важным нововведением законопроекта является установление правил страхования хозяйственным обществом ответственности членов его органов управления перед самим хозяйственным обществом и третьими лицами. Допускается также возможность компенсации хозяйственным обществом члену его органа управления расходов, понесенных последним в связи с судебным разбирательством по поводу его деятельности в качестве члена органа управления такого хозяйственного общества. Кроме того, законопроектом предлагается изменить порядок внесения участниками хозяйственного общества (акционерами) вопросов в повестку дня общего собрания, компетенцию совета директоров, уточнить процедуру протоколирования заседаний коллегиальных органов управления хозяйственных обществ, установить требования к лицам, входящим в состав органов хозяйственных обществ.

Изменения, вносимые в АПК РФ, предоставляют возможность суду возложить судебные расходы, понесенные истцом — акционером (участником) хозяйственного общества, на хозяйственное общество независимо от результатов рассмотрения дела, что будет способствовать более справедливому распределению издержек, связанных, в том числе, с предъявлением так называемых «косвенных» исков.

Депутаты в целом поддержали концепцию законопроекта. По мнению депутатов, реализация его положений позволит повысить качество корпоративного управления и прозрачность деятельности хозяйственных обществ, а также будет способствовать большей степени защиты инвесторов и других участников хозяйственного оборота.

Вместе с тем, отдельные положения законопроекта вызывали замечания депутатов. По их мнению, нуждается в уточнении используемая в законопроекте терминология, более четко должны быть сформулированы отдельные положения законопроекта. Некоторые нормы законопроекта было предложено дополнительно обосновать и доработать. По мнению Комитета, такая доработка может быть осуществлена после принятия законопроекта в первом чтении.

Комитет рекомендовал Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

В заключении были рассмотрены правительственные законопроекты «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности“. По этим законопроектам Комитет выступает как комитет-соисполнитель.

Первым законопроектом предусматривается установление механизма передачи в собственность либо безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

По мнению членов Комитета, одной из важнейших задач в сфере реформирования имущественных отношений является уменьшение объема имущества, находящегося в публичной собственности, с целью достижения такого уровня, когда в публичной собственности будет находится исключительно имущество, предназначенное для обеспечения исполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленных соответствующими федеральными законами.

Принятие законопроекта в полной мере соответствует указанной стратегической цели, а также будет способствовать восстановлению исторической справедливости в отношении религиозных организаций, в первую очередь Русской Православной Церкви, права которых были нарушены в период существования СССР, при соблюдении законных прав иных организаций и учреждений, использующих в настоящее время имущество религиозного назначения, подлежащее передаче религиозным организациям.

При доработке законопроекта ко второму чтению члены Комитета по собственности считают целесообразным уточнить виды имущества, не имеющего религиозного назначения, но предназначенного для обслуживания имущества религиозного значения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, таким образом, чтобы в собственности религиозных организаций находилось исключительно то имущество, которое непосредственно предназначено для реализации уставных задач таких организаций.

В связи с необходимостью не допустить нецелевое и (или) неэффективное расходование бюджетных средств Комитет по собственности также полагает целесообразным уточнить, что средства бюджетов всех уровней не могут использоваться на ремонт, реконструкцию и иные улучшения передаваемых указанным организациям зданий, строений, сооружений, помещений в существующих зданиях. Исключением из этого правила может быть только аварийный и текущий ремонта указанных объектов недвижимости в случаях, если план передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям предусматривает сохранение таких объектов в государственной либо муниципальной собственности на длительный срок.

Депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Второй законопроект является «пакетным» и предусматривает внесение поправок в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Жилищный кодекс РФ.

Депутаты Комитета в ходе обсуждения поддержали концепцию законопроекта.

При подготовке законопроекта ко второму чтению члены Комитета предложили рассмотреть вопрос об исключении внесения изменений в Федеральный закон «О объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», поскольку в случае реализации проектируемой правовой нормы к памятникам религиозного назначения будут относится, в частности, здания, когда то построенные для богослужения, но в настоящее время (возможно не одно десятилетие назад) перестроенное для иных целей и не предназначенное для богослужения. В то же время к памятникам религиозного назначения перестанут относится имеющие историческую ценность здания, изначально не построенные для богослужений, но впоследствии (к примеру, 100 лет назад) перестроенные для этих целей.

С учетом высказанных замечаний депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ