«Развитие сельских территорий — это тот случай, когда законы также должны быть рамочными. Рамочный закон влечет за собой принятие нормативной базы в том числе региональных законов, — сказал Вячеслав Володин
Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.
Избран по избирательному округу № 163 (Саратовский — Саратовская область)
. — И этот вопрос надо обсуждать как с позиции принятия рамочных законов, так и законов прямого действия».
По словам Председателя ГД, это необходимо, «поскольку мы из федерального центра не можем увидеть те нюансы и особенности территорий, которые у нас есть, когда мы говорим о комплексном развитии сельских территорий». «Речь идет о том, что у нас есть регионы, где много проживает людей, и высокая плотность населения, есть особенности регионов, которые находятся рядом с крупными мегаполисами. И это нужно учитывать», — привел пример Вячеслав Володин.
«Нам было бы правильно, принимая решения и занимаясь законодательным обеспечением программы комплексного развития села, учитывать как географические, так и природно-климатические особенности», — заявил он, добавив, что необходимо также учитывать, «кто и чем именно будет заниматься на земле».
Законодательный процесс, запущенный на федеральном уровне, по словам Вячеслава Володина, должен быть синхронизирован с регионами и сопровождаться принятием региональной нормативной базы. «Было бы правильно более активно привлекать регионы к диалогу, приняв программу, поддержав и поверив в нее, найти в лице регионов партнеров», — уверен Председатель ГД.
Создание рабочих мест
Вячеслав Володин в своем выступлении обратил внимание на важность создания рабочих мест на селе: отток в Москву и другие крупные мегаполисы приводит к тому, что в селе осуществляется «острый дефицит кадров». «И этот дефицит кадров будет увеличиваться, если мы ничего делать не будем. Заработные платы тех, кто работает в селе, сегодня в три раза меньше, чем у горожан. И это одна из проблем», — подчеркнул он.
«Если в городах государство многие вопросы для жителей решает, то в селе эти вопросы житель решает сам. Поэтому программа комплексного развития сельских территорий нужная. Более того, мы считаем ее необходимо поддерживать и пополнять каждый год дополнительными ресурсами и заниматься качественным подходом ее реализации. Потому что без регионов, без муниципалитетов, партнерства и диалога с профессиональным сообществом невозможно реализовать эту программу», — сказал он.
«Если будет реализована программа, у нас жизнь на селе должна измениться к лучшему», — заявил Вячеслав Володин.
«Если не будет экономики, если не будет высокооплачиваемых рабочих мест на селе, все остальное и затраты на инфраструктуру, в первую очередь социальную инфраструктуру, рано или поздно они останутся пустыми, потому что если мы говорим, чтобы люди оставались на селе, необходимо создавать рабочие места. Вы знаете об исследованиях, которые проводились в этой части, порядка 25 млн человек из крупных городов готовы приехать на работу в село, если будет высокооплачиваемая работа, если будет хорошая медицина, качественное образование. Во‑первых, работа будет интересной, высокооплачиваемой и вся социальная инфраструктура будет качественной и ничем не отличающейся от той, которая в городах. Есть преимущества села, и эти преимущества привлекают людей: экология, чистые продукты, безопасность», — отметил Вячеслав Володин.
Удвоение финансирования госпрограммы
Председатель ГД заявил, что есть договоренность об увеличении финансирования госпрограммы развития села в два раза. «У нас 13 регионов – доноры, остальные – реципиенты. Исходя из того, что все регионы-реципиенты находятся на соглашении с Минфином, средства привлекать на реализацию этих программ надо либо предварительно согласовав с Министерством, либо исходя из того, что бюджеты имеют дефицит, такой возможности у регионов нет», — сказал он.
«В ближайший месяц законодательство будет сформировано, и мы внесем предложения, которые позволят регионам, у которых есть долговые обязательства перед Минфином и федбюджетом, использовать эти средства для реализации инвестиционных проектов», — подчеркнул Председатель ГД и отметил, что в этом случае Минфин регионам эти расходы будет засчитывать как возврат этого кредита. Это серьезный шаг, так как речь идет о порядка 1 трлн рублей.
Минсельхоз — главный распорядитель бюджетных средств
Еще одно ключевое предложение Вячеслава Володина, чтобы Министерство сельского хозяйства стало главным распорядителем бюджетных средств по программе, это позволит повысить ее эффективность.
«Было бы правильно, чтобы все‑таки Минсельхоз был главным распорядителем бюджетных средств по этой программе, чтобы концентрировал и ресурсы, и вместе с этим была на Министерстве сельского хозяйства ответственность за реализацию программы», — заявил Председатель ГД. «Должен появиться конкретный ответственный в лице одного Министерства. Сегодня эта ответственность размыта между большим количеством министерств, и если говорить о Министерстве сельского хозяйства – да, они определяют целеполагание, они отвечают за реализацию этой программы, но рычагов влиять на это у них недостаточно», — считает Вячеслав Володин.
Это один из принципов управления – назначить ответственного и с него спрашивать, подчеркнул Председатель ГД. «Если вы хотите этот принцип перечеркнуть, размыть ответственность и потом ни с кого не спрашивать – значит, это деньги на ветер», — заявил он.
Своевременное доведение средств
Говоря о программе комплексного развития села, Председатель ГД отметил, что, как правило, средства приходят в регионы в основном к июлю, есть примеры в этом году, когда средства на дорожное строительство пришли в августе. Затем около двух месяцев проходят торги, конкурсы, и уже наступает октябрь. «Что в России в октябре? Минусовая температура в половине регионов. Во второй половине регионов – дожди. И при минусе, и при дождях уже дороги нельзя строить», — указал Вячеслав Володин. Это имеет отношение и к сельским дорогам. Это важный вопрос: от кого будет зависеть перечисление средств, считает он. «Если от Минсельхоза по программе «Сельские дороги», тогда спрос с него как ГРБСа этой программы. Если это будет зависеть от другого министерства, а Минсельхоз будет отвечать, но не влиять, — конечно, здесь должны быть законы. И вот такие законы мы хотим принять до конца года», — сказал Председатель ГД.
Если средства окажутся в регионах в январе, «можно будет начинать и стройку, и реализацию программ с марта», указал он. Средства можно будет использовать не только для реализации планов, которые есть в программе комплексного развития села, но и в других нацпроектах.
«Мы вместе с Правительством, нас поддержал в этом вопросе Президент и Председатель Правительства, договорились, что до конца года мы примем законодательство, которое обяжет все профильные министерства, чтобы средства приходили в регионы уже в январе, а не в июле-августе», — напомнил он.
