С заседания Комитета по собственности 11 февраля 2010 года

11 февраля 2010 года на заседании Комитета по собственности депутаты рассмотрели заключение Комитета по внесенному Правительством РФ проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В соответствии с законопроектом до 1 января 2011 году действующие в настоящее время бюджетные учреждения (за исключением автономных учреждений) должны быть преобразованы в казенные учреждения или бюджетные учреждения нового типа. Бюджетное учреждение нового типа определяется как некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом финансирование на основе сметного принципа будет производиться только в отношении казенных учреждениями, в то время как финансирование деятельности автономных и бюджетных учреждений будет осуществляться за счет выполнения обязательного государственного (муниципального) задания. Для выполнения указанного задания учреждения будут получать соответствующие бюджетные субсидии.

Законопроектом предлагается отменить субсидиарную ответственность собственников имущества бюджетных учреждений, т. е. Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования за деятельность таких учреждений.

Правовое положение казенных учреждений будет практически полностью соответствовать правому положению нынешних бюджетных учреждений, в частности, в отношении казенных учреждений сохраняются сметное финансирование, субсидиарная ответственность государства или муниципального образования, а все доходы от их деятельности направляются в бюджет.

Депутаты поддержали концепцию указанного законопроекта, направленную на повышение эффективности расходов бюджетной системы РФ на оказание публичных услуг, внедрение в деятельность государственных и муниципальных учреждений рыночных принципов самоокупаемости, конкуренции, финансовой прозрачности. В ходе обсуждения отмечалось, что важной положительной особенностью законопроекта, обуславливающей возможность реализации его положений в достаточно сжатые сроки, является отсутствие необходимости осуществления процедур реорганизации бюджетных учреждений, минимальное количество организационных мероприятий, необходимых для приобретения статуса бюджетных учреждений нового типа либо казенных учреждений.

Вместе с тем, по мнению депутатов Комитета, ряд положений законопроекта нуждаются в доработке.

В связи с тем, что согласно законопроекту правовой статус, принцип бюджетного финансирования, полномочия по управлению закрепленным имуществом и доходами от внебюджетных источников финансирования практически полностью совпадают у государственных (муниципальных) бюджетных учреждений нового типа и автономных учреждений, представляется нецелесообразным наличие такой формы учреждений.

По мнению депутатов Бюджетный кодекс РФ целесообразно дополнить правовыми нормами, исключающими возникновение ситуаций несоответствия размеров бюджетных субсидий учреждению и параметров бюджетного задания.

Комитет, поддерживая принцип отказа от субсидиарной ответственности учредителей по обязательствам бюджетных учреждений, считает необходимым дополнить законопроект нормами о постоянном мониторинге соответствующими контрольными органами финансового положения бюджетных учреждений и о включении в их уставы (положения) положений об ограничении кредиторской задолженности.

С целью обеспечения целевого назначения использования бюджетными учреждениями средств, перечисленным им в качестве бюджетных субсидий, а также средств от внебюджетных источников представляется целесообразным разрешить бюджетным учреждениям выступать в качестве учредителей или участников иных юридических лиц только на основании решений органа государственной власти или органа местного самоуправления – собственника имущества учреждения.

С учетом того, что все замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению, депутаты Комитета рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.