С заседания Комитета по собственности 17 декабря 2009 года

17 декабря 2009 года под председательством председателя Комитета Виктора Плескачевского состоялось очередное заседание Комитета по собственности.

Первым вопросом повестки дня депутаты рассмотрели внесенный Президентом РФ законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Законопроектом предусматривается предоставление на внеконкурсной основе социально ориентированным некоммерческим организациям помещений для ведения уставной деятельности на праве аренды, в том числе по льготным ставкам арендной платы, которые устанавливаются в зависимости от собственности на это помещение — органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. При этом арендатор не вправе изменять профиль использования помещения, а также заключать договор субаренды. В случае нарушения указанных условий пользования помещением, последнее подлежит изъятию.

По мнению депутатов Комитета, концепция законопроекта может быть поддержана, поскольку направлена на оказание поддержки, в том числе имущественной, некоммерческим организациям, осуществляющим общественно полезную деятельность. Предлагаемый законопроектом подход является достаточно прозрачным и в целом способен предотвратить злоупотребления коррупционной направленности.

В законопроекте указаны виды деятельности некоммерческих организаций, признаваемые социально ориентированными. Кроме того в нем устанавливается, что для признания некоммерческих организаций социально ориентированными законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут определяться другие (помимо прямо предусмотренных законопроектом) виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. В этой связи депутаты Комитета решили, что во избежание предоставления налоговых и имущественных льгот некоммерческим организациям, не ведущим практическую деятельность, направленную на решение актуальных социальных проблем граждан России, необходимо установить в федеральном законе определенные качественные критерии, которыми должны руководствоваться органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при издании законов и нормативных правовых актов о дополнении списка социально ориентированных некоммерческих организаций. В федеральном законе следует также однозначно указать, что такая организация одновременно может заниматься несколькими видами деятельности только в рамках определённого законом перечня.

Депутаты Комитета считают, что при подготовке законопроекта ко второму чтению целесообразно увязать возможность поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в форме финансовой поддержки и предоставления льгот по уплате налогов и сборов из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов с финансовым положением последних, в частности, наличием дефицита соответствующих бюджетов и получением трансфертных платежей из федерального бюджета (либо трансфертных платежей из бюджета субъекта Российской Федерации в пользу местного бюджета) на покрытие бюджетного дефицита.

Депутаты приняли решение рекомендовать Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Вторым вопросом депутаты Комитета рассмотрели проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций».

Законопроектом предусматривается внесение комплекса взаимоувязанных изменений в ряд законодательных актов РФ. Указанные изменения имеют своей целью частичную отмену существующих законодательных ограничений при формировании уставного капитала хозяйственных обществ и при выпуске такими обществами облигаций, а также изменение существующих последствий несоответствия уставного капитала хозяйственного общества стоимости его чистых активов и пересмотр существующих способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала общества. В частности, законопроектом предусматривается возможность акционеров или участников общества при оплате дополнительных акций или внесения дополнительных вкладов зачесть требования акционера или участника к обществу.

Законопроектом предлагается изменение правового регулирования существующих способов защиты прав кредиторов акционерных обществ в случае принятия такими обществами решения об уменьшении своего уставного капитала. Эти изменения направлены на устранение перекоса в балансе интересов хозяйственного общества и его кредиторов, что позволит избежать давления кредиторов на общество при уменьшении им своего уставного капитала и, соответственно, создают более благоприятные возможности для общества по выходу из тяжелого финансового положения.

С целью расширения возможностей для хозяйственных обществ по привлечению заемных средств за счет выпуска облигаций законопроектом предлагается внести ряд изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», снимающие некоторые существующие законодательные ограничения на выпуск обществами облигаций. В ходе подготовки ко второму чтению Комитет уточнил круг эмитентов, по которым законодательные ограничения при эмиссии облигаций не применяются. Также в законопроект были внесены поправки, уточняющие его отдельные положения. Депутаты приняли решение рекомендовать Государственной Думе принять законопроект во втором чтении.

Третьим вопросом и четвертым вопросом повестки дня Комитет рассмотрел два альтернативных законопроекта — «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ», внесенный ГосСоветом Республики Татарстан, и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения требований к использованию земельных участков по целевому назначению», внесенный депутатами Госдумы М.Л.Шаккумом, В.В.Пановым и Ю.В.Свердловым, которыми предлагается перенести регулирование вопроса принудительного прекращения права собственности на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования решать из ГК РФ в ЗК РФ.

В своих выступлениях депутаты Госдумы – члены Комитета по собственности отметили, что вступление в силу ЗК РФ позволило на законодательном уровне провести разграничение правового регулирования гражданско-правовых и земельных отношений, возникающих по поводу земельных участков как объектов недвижимого имущества. Определяя отношения, регулируемые земельным законодательством, ЗК РФ установил, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ). Что касается имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, то эти отношения регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ). Такой подход строго согласуется с положениям статьи 9 Конституции РФ, из которых вытекает, что к земельным отношениям относятся все без исключения отношения, объектом которых является земля как недвижимое имущество особого рода, обладающее важнейшими специфическими свойствами природного ресурса и основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Таким образом правовое регулирование вопросов прекращения права собственности и принудительного изъятия у собственника принадлежащего ему имущества, в том числе и земельных участков как объектов недвижимости, регулируются нормами гражданского законодательства, в частности достаточно исчерпывающе определяются пунктом 2 статьи 235 ГК РФ.

В указанном аспекте Комитет по собственности указал, что проектируемые законопроектами новеллы не только не улучшают и не развивают соответствующие нормы гражданского законодательства, а в отдельных случаях – в частности при определении оснований и порядка прекращения права собственности на земельные участки — изменяют действующий порядок правового регулирования указанных вопросов. Разумеется, что подобный подход нуждается в дополнительном обсуждении и требует серьёзного пересмотра целого ряда концептуальных положений гражданского законодательства.

Депутаты также обратили внимание, что базовые6 положения законопроектов вступают в противоречие с Концепцией развития гражданского законодательства, одобренной решением от 7 октября 2009 года Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и утвержденной Президентом Российской Федерации 13 октября 2009 года № ПР-2745. В этой связи преложенные новеллы требуют серьёзного осмысления и нуждаются в дополнительном обсуждении специалистами в этой области права.

Комитет по собственности не выявил причинно-следственной связи между концепциями законопроектов, направленными на изменение правового регулирования гражданско-правовых отношений по прекращению прав собственности на земельные участки, и заявленными в пояснительных записках к ним целями Комитет отметил, что указанные проблемы правоприменительной практики являются следствием несовершенства законодательства в данной сфере правового регулирования, а также неэффективности осуществления государственного и муниципального земельного контроля.

На основании изложенных доводов Комитет по собственности рекомендовал Государственной Думе отклонить оба альтернативных законопроекта при их рассмотрении в первом чтении.

Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ