Цель совершенствования закона об адвокатской деятельности и адвокатуре – развитие профессии под знаком независимости, самоуправления и демократизации. Об этом заявили участники состоявшихся в Государственной Думе в пятницу, 22 февраля, парламентских слушаний, в ходе которых депутаты обсудили с профессиональным и научным сообществом поправки ко второму чтению законопроекта. Среди наиболее острых вопросов – судьба адвокатов-нарушителей и порядок перевода из одной палаты в другую, ограничение срока пребывания президентов адвокатских палат на своих постах.
Председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников
Крашенинников 
Павел Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предложил участникам слушаний высказать мнения, какие поправки нужны, какие принимать не следует, а какие требуют дополнительной дискуссии, чтобы «на второе чтение выйти с более совершенным текстом».
Замминистра юстиции РФ Денис Новак сообщил, что Правительство концептуально поддержало законопроект в своем официальном отзыве, но высказало ряд замечаний. «Законопроект высветил действительно наиболее болезненные для адвокатского сообщества точки, предложил определенные решения, не все из них, на наш взгляд, являются удачными», — сказал Денис Новак. По его словам, перед Минюстом стоит задача выработать поправки к законопроекту. Заместитель Министра рассказал о тех моментах, которые планируется отразить в поправках.
Среди наиболее обсуждаемых в профессиональном сообществе норм – предложение дополнить условия изменения членства в региональной адвокатской палате наличием адвокатского стажа не менее пяти лет и решения Совета палаты, согласованного с Федеральной палатой адвокатов (ФПА). Данная мера обусловлена тем, что ежегодно около 1 500 адвокатов изменяют членство в адвокатской палате, причем большая часть из них – вскоре после сдачи квалификационного экзамена и приобретения статуса адвоката. Данная практика, по сути, представляет собой обход закона, указывают авторы законопроекта.
«Вместо пятилетнего срока оседлости для смен адвокатов палаты мы предлагаем иное решение, а именно ввести единую автоматизированную систему тестирования с автоматизированной анонимной проверкой результатов. Речь идет о первом этапе квалификационного экзамена. Таким образом, предлагается установить единый для всех стандарт проверки знаний, уже успешно действующий в нотариате», — сказал Денис Новак.
Он сообщил, что Минюст поддерживает норму о возможности включать в соглашения с доверителем положение о так называемом гонораре успеха.
«Что касается дисциплинарных мер, предлагаем более широко подойти к этой проблеме и предусмотреть механизм внутренней апелляции в адвокатском самоуправлении. Речь идет о том, чтобы ввести возможность пересмотра решений не только по делам, возбужденным по представлению президента ФПА, но и по любым делам о прекращении статуса адвоката. Чтобы любое лицо, лишенное статуса, могло обжаловать решение Совета адвокатской палаты в ФПА», — объяснил он суть поправок.
Член Комитета по государственному строительству и законодательству Олег Быков
Олег Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
также раскритиковал содержащуюся в проекте закона норму о дополнении порядка изменения членства в региональной адвокатской палате, отметив, что это ограничивает свободу передвижения, конституционные права адвокатов, создает препятствия для выбора места осуществления профессиональной деятельности. Он указал на то, что в отзывах Правительства, Генпрокуратуры и, как уже было сказано, Минюста обозначено отрицательное отношение к этой новелле.
По словам Первого вице-президента Адвокатской палаты г. Москвы Генри Резника, проблема есть, но «стали искать не там, где потеряли». «Проблема в том, что нарушается положение о сдаче экзамена. На это обращают внимание все, кто представил отзыв на законопроект», – констатировал он.
И. о. президента Федеральной палаты адвокатов РФ Геннадий Шаров остановился на вопросах совершенствования норм дисциплинарной практики. По его словам, Совет ФАП единогласно не принял предложение, согласно которому если решение Совета региональной палаты по возбужденному президентом федеральной палаты дисциплинарному делу не устраивает Совет федеральной палаты, то дело может быть истребовано и передано в палату другого региона.
По мнению президента Гильдии российских адвокатов, руководителя Международной ассоциации русскоязычных адвокатов Гасана Мирзоева, сегодня адвокатура как никогда нуждается в законодательной поддержке. «Потому что с того времени, как был принят закон об адвокатской деятельности и адвокатуре, прошло более 15 лет. Адвокаты перестали иметь право избираться и быть избранными; здесь правильно было отмечено, что ротация никогда не была свойственна российской адвокатуре», — отметил он.
Завершая парламентские слушания, Павел Крашенинников подчеркнул, что процесс обсуждения не заканчивается, дискуссии будут продолжены в таком же открытом режиме и с привлечением регионов. Заседание комитета, на котором будут рассмотрены правительственные поправки к законопроекту, состоится в марте.
