Вопросы законодательного регулирования реформирования и модернизации коммунальной энергетики обсудили в ГД

Участники круглого стола, организованного Комитетом по энергетике, рассмотрели эту тему на примере проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения»
Круглый стол Комитета по энергетике на тему «Вопросы законодательного регулирования и модернизации коммунальной энергетики на примере законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения»

Законопроектом, внесенным Правительством РФ, предлагается смена управления ресурсоснабжающей организации в случае угрозы серьезного нарушения бесперебойного водо- или теплоснабжения. Документом прописываются правила «перехвата управления», схожие с теми, что применяются при отзыве лицензии у банков: власти субъекта обращаются в Арбитражный суд с заявлением о введении публичного управления в ресурсоснабжающей организации и назначении публичного управляющего еще до вступления в силу решения Арбитражного суда. С момента назначения нового управляющего полномочия руководителей ресурсоснабжающей организации прекращаются.

Открывая круглый стол, Председатель Комитета по энергетике Павел Завальный Завальный Павел Николаевич Завальный
Павел Николаевич
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0222 (Ханты-Мансийский – Ханты-Мансийский автономный округ - Югра)
отметил, что инициатива вызвала большую дискуссию уже на этапе предварительного рассмотрения. Комитет получил много отзывов регионов и хозяйствующих субъектов, которые указывают на противоречие положений законопроекта существующему законодательству, в том числе Арбитражному процессуальному кодексу РФ, Федеральным законам «Об акционерных обществах», «О концессионных соглашениях», «О теплоснабжении» и другим. Существенные замечания высказаны в официальном заключении Правового Управления Государственной Думы.

Учитывая социальную значимость и проблемность вопроса об обеспечении бесперебойного тепло- и водоснабжения граждан и предприятий страны, Комитет по энергетике решил собрать на своей площадке все заинтересованные стороны, чтобы обсудить законопроект еще до рассмотрения его в первом чтении.

Елена Солнцева, помощник Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой стал основным разработчиком законопроекта), подчеркнула, что механизм, предлагаемый законопроектом, не должен быть «привычным и нормальным инструментом» решения проблем с ресурсоснабжением, и не должен применяться, например, в случаях коммунальных аварий. Речь идет только о чрезвычайных аварийных ситуациях, угрожающих тепло- и водоснабжению муниципалитетов, жизни и здоровью населения, и о неспособности ресурсоснабжающих организаций адекватно на них реагировать, по злому ли умыслу или некомпетентности. Таких случаев по стране происходит порядка десятка за отопительный сезон.

Алексей Храпков, заместитель руководителя департамента Министерства энергетики РФ, сообщил, что общее количество аварий в 2017–2018 годах сократилось на 11,6% по сравнению с предыдущим периодом, наибольшего снижения удалось добиться на объектах горячего водоснабжения. 

По данным Минстроя, в минувшем отопительном сезоне в 26 регионах страны не было ни одной аварии, а в 28 субъектах зафиксировано не более двух технологических нарушений, которые были связаны, в основном, с неблагоприятными погодными условиями.

Также он обратил внимание собравшихся на то, что из‑под действия законопроекта выведена электроэнергетика, речь идет только о тепле и воде. 

Инициатива нужна, чтобы узаконить фактически имеющуюся практику, когда в чрезвычайных ситуациях муниципальные власти обращаются к энергетическим компаниям с просьбой о помощи, а затем проверяющие органы начинают задавать им вопросы об источниках покрытия затрат, считает он.

Представители энергетических компаний и отраслевые эксперты, выступая на круглом столе, неоднократно высказывали опасения, что законопроект «борется не с причинами возникновения форс-мажоров, а со следствиями, причем предлагаемые механизмы могут спровоцировать попытки рейдерских захватов ресурсоснабжающих организаций». 

Если речь идет о форс-мажорах, то важнее не кидаться искать нового руководителя, а устранять чрезвычайную ситуацию, а законопроект несколько смещает приоритеты, считают они. Кроме того, необходимо сформулировать четкий перечень критериев, которые указывали бы на возникновение угрозы надежности тепло- и водоснабжения из‑за неадекватных действий компаний.

Сергей Есяков Есяков Сергей Яковлевич Есяков
Сергей Яковлевич
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0146 (Пензенский – Пензенская область)
, Первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по энергетике, отметил, что по сравнению с первым вариантом законопроекта, который предварительно обсуждался секцией Экспертного совета при Комитете еще до внесения, сегодняшний документ уже выглядит более четким. Тем не менее, такие вопросы как защита прав собственности, ответственность МУПов, поддержание хоть какого‑то инвестиционного интереса к сфере ЖКХ, оценка степени «умышленности» действия или бездействия ресурсоснабжающих организаций в чрезвычайных ситуациях по‑прежнему нуждаются в очень серьезной доработке. В противном случае, последствия от принятия законопроекта могут стать не менее опасными для обеспечения надежности тепло- и водоснабжения, чем то, с чем он призван бороться.

1 из 11
Круглый стол Комитета по энергетике на тему «Вопросы законодательного регулирования и модернизации коммунальной энергетики на примере законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения»
Председатель Комитета по энергетике Павел Завальный
Председатель Комитета по энергетике Павел Завальный и помощник Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Елена Солнцева
Член Комитета по энергетике Александр Каминский
Круглый стол Комитета по энергетике на тему «Вопросы законодательного регулирования и модернизации коммунальной энергетики на примере законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения»
Круглый стол Комитета по энергетике на тему «Вопросы законодательного регулирования и модернизации коммунальной энергетики на примере законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения»
Круглый стол Комитета по энергетике на тему «Вопросы законодательного регулирования и модернизации коммунальной энергетики на примере законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения»
Председатель Комитета по энергетике Павел Завальный
Круглый стол Комитета по энергетике на тему «Вопросы законодательного регулирования и модернизации коммунальной энергетики на примере законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения»
Заместитель Председателя Комитета по энергетике Дмитрий Исламов
Члены Комитета по энергетике Борис Гладких и Петр Пимашков
 
Председатель Комитета по энергетике Павел Завальный
Председатель Комитета по энергетике Павел Завальный и помощник Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Елена Солнцева
Член Комитета по энергетике Александр Каминский
 
 
 
Председатель Комитета по энергетике Павел Завальный
 
Заместитель Председателя Комитета по энергетике Дмитрий Исламов
Члены Комитета по энергетике Борис Гладких и Петр Пимашков

Член Комитета по энергетике Борис Гладких Гладких Борис Михайлович Гладких
Борис Михайлович
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0069 (Хабаровский – Хабаровский край)
предложил создать рабочую группу по доработке законопроекта.

По итогам круглого стола будет подготовлено развернутое заключение Комитета по энергетике в отношении проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения» и предложения по его доработке.