Обсуждение прошло в рамках расширенного совещания с участием представителей четырех комитетов Государственной Думы: по экологии и охране окружающей среды, по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, по контролю и Регламенту, по культуре. В мероприятии также приняли участие представители межфракционной рабочей группы «Байкал», Минприроды, Генеральной Прокуратуры, общественных и научных организаций. Депутаты и эксперты обсудили инициативу, предложенную Министерством природных ресурсов и экологии по корректировке границ водоохранной зоны озера Байкал в связи с внесением в Правительство РФ проекта соответствующего Распоряжения.
Открывая заседание, Председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев
Николай Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
заявил, что тема сохранения озера Байкал является исключительно важной, и она волнует не только людей, проживающих на Байкале, но и всех граждан России, потому что озеро является уникальным объектом. При этом, по словам депутата, уникальность озера Байкал заключается с юридический точки зрения в том, что оно является единственный водоемом в нашей стране, чья водоохранная зона устанавливается не Водным кодексом, а Правительством РФ.
Относительно корректировки водоохранной зоны, Председатель Комитета считает, что, по сути, речь идет не о корректировке: «Это не корректировка. Это уменьшение в 10 раз водохранной зоны. Мы должны исходить из того, что в населенных пунктах, где сейчас проживают люди, действительно есть серьезные сложности с точки зрения соблюдения тех или иных норм. Поэтому именно проект, который был подготовлен специалистами Института географии имени В. Б. Сочавы, рассматривался как возможность найти сбалансированное решение… Действительно, этот проект базируется на серьезных научных исследованиях. Но анализ тех документов, которые сейчас вошли в Правительство, в сравнении с тем проектом, который был распространен Институтом, — он разнится».
Помимо этого, депутат выразил обеспокоенность тем, как в документе Минприроды предложено уменьшить границы водоохранной зоны, исключив из нее населенные пункты и элементы инфраструктуры, которые несут наибольшую угрозу загрязнением Байкала. Кроме того, из границ предлагается исключить и отдельные территории, на которых под видом индивидуального строительства или ДНТ (дачные некоммерческие товарищества) возводятся объекты туристической инфраструктуры, не выдерживающие норм по очистке стоков. Говоря об этой проблеме, Николай Николаев привел в пример ДНТ «Светлый», который, по сути, является турбазой.
Депутат отметил, что в Комитет поступают обращения общественных организаций, которые просят не допустить подобной корректировки границ, ведь после ее утверждения на территориях, находящихся в непосредственной близости от озера, станет возможной промышленная разработка и добыча некоторых полезных ископаемых, а также сброс сточных вод без предварительной очистки. Также появится возможность перевода лесов из категории защитных в категорию эксплуатационных, будет развиваться неконтролируемый туризм и бесконтрольное автомобильное движение. В результате, по словам Николая Николаева, это приведет к значительным нарушениям экосистемы озера.
Также Председатель Комитета обратил внимание на финансирование проекта пересмотра границ и напомнил, что в 2015 году было потрачено около 20 млн рублей на установление границ водоохранной зоны озера Байкал: «В случае сегодняшнего их пересмотра мы должны будем перечеркнуть то, что сделано, и начать заново».
Говоря о рисках предложенной инициативы, Председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов
Владимир Владимирович
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 190 (Металлургический – Челябинская область)
подчеркнул, что «аккуратность в таких вопросах и бережное отношение к Байкалу должны быть приоритетом».
Заместитель Председателя Государственной Думы Ольга Тимофеева
Ольга Викторовна
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 66 (Невинномысский – Ставропольский край)
заявила, что на сегодняшний день в ГД нет ни одного правительственного законопроекта, который бы касался озера Байкал. Она обратила внимание на то, что предлагаемая Минприроды инициатива не обсуждалась с экспертами. «Мы хотим увидеть системный подход», — сказала депутат.
На заседании выступил Начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и защиты арктической природы Генеральной прокуратуры России Евгений Надыршин, который сообщил, что на сегодняшний день Генеральная прокуратура в регионе озера проводит проверки, уделяя особое внимание водоохранной зоне Байкала.
По данным ведомства, более 90 объектов работает с нарушениями, несмотря на действующий особый режим водоохранной зоны. Генеральная прокуратура считает, что принятие инициативы Минприроды влечет за собой негативные экологические последствия для уникальной системы Байкальской природной территории. «Мы полностью поддерживаем позицию профильного комитета Государственной Думы», — заявил Евгений Надыршин.
По итогам заседания Николай Николаев заявил, что депутаты поддерживают подход, предлагаемый научным сообществом для решения проблемы населения, которое на сегодняшний день имеет ограничения, продиктованные особым режимом водоохранной зоны озера Байкал. Но парламентарии выступили против того, чтобы под видом решения этой проблемы создавались пути для злоупотребления. «Нам нужно исключить, чтобы под ширмой научных методов у нас появлялись территории, которые непонятно в пользу кого исключаются из водоохранной зоны», — заявил Председатель профильного комитета.
В этой связи он предложил поддержать научный подход по изменению границ водоохранный зоны озера Байкал, но обратиться в Правительство РФ, чтобы приостановить рассмотрение внесенного Минприроды проекта Распоряжения. Необходимо понять, на каком основании были сделаны изменения в разработанный Институтом географии имени В. Б. Сочавы проект по корректировке границ водоохранной зоны озера Байкал.
Также депутат высказал необходимость совместно с другими комитетами ГД организовать парламентский контроль за реализацией данного предложения. Помимо этого, он предложил обратиться в Счетную палату России за разъяснением вопроса о необходимости дополнительных бюджетных расходов для реализации внесенной инициативы.
Николай Николаев подчеркнул, что Байкал – единственный водоем, водоохранные границы которого не обозначены законодательством. «Нам нужно выходить с инициативой о закреплении минимальных значений ширины водоохранной зоны Байкала в федеральном законодательстве», — отметил депутат.
В заключение, говоря о регулировании деятельности на Байкале, депутат заявил о необходимости разделить интересы бизнеса и граждан: «Нам нельзя закрывать глаза на то, что бизнес там есть… Пусть он развивается. Но требования к бизнесу должны быть значительно жестче. И если мы сделаем отдельное регулирование бизнеса, мы решим очень много проблем».
