17 ноября 2008 года Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии провел круглый стол по вопросам применения дифференцированной ставки налога на добычу полезных ископаемых и дальнейшего развития законодательства о дифференцированном налогообложении в области природопользования.
Комментируя тематику круглого стола, председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова
Наталья Владимировна
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
отметила:
Для поддержки нефтедобывающей отрасли, стимулирования освоения новых провинций и внедрения новых технологий повышения нефтеотдачи пластов, в июле Государственная Дума приняла закон, в соответствии с которым с 1 января 2009 года необлагаемый НДПИ минимум цены нефти повышен с $9 до $15 за баррель, и расширен «географический» перечень месторождений нефти, на который действует нулевая налоговая ставка НДПИ.
Вместе с тем, многие проблемы налогового законодательства по сей день так и не решены. Продолжает сохраняться прямая зависимость размера ставки НДПИ на нефть от ее текущей мировой цены и рублевого курса доллара США. Это влечет за собой искусственное повышение цены на нефть и нефтепродукты на внутреннем рынке, убыточность эксплуатации низкодебитных скважин и разработки трудноизвлекаемых запасов.
«Дифференцированный подход» налогообложения не применяется в отношении остальных полезных ископаемых. Используется не весь спектр критериев дифференциации НДПИ.
В этой связи, мы считаем, что необходимо дальнейшее развитие законодательства для максимально широкого применения дифференцированного налогообложения и распространения данного подхода на всю сферу природопользования. Прежде всего, в сфере рыбохозяйственной деятельности и лесной отрасли.
Введение фиксированной платы за пользование водными биологическими ресурсами было своевременно и необходимо. Рыбохозяйственная отрасль была избавлена от лихорадки аукционов и получила возможность стабилизировать свою деятельность. Однако, как показала практика величины ставок сборов за объекты водных биологических ресурсов, во многих случаях, оказались необоснованными. Основным критерием при установлении данных ставок являлась планируемая сумма поступлений в федеральный бюджет. При этом не учитывались особенности экономики рыбного хозяйства, как отрасли, базирующейся на использовании хотя и воспроизводимого, но ограниченного природного ресурса.
По своей экономической сущности взимание сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов является изъятием дифференциальной ренты, то есть части или всей сверхприбыли, получаемой за счет использования данных ресурсов. Абсолютно очевидно, что размер данной сверхприбыли по многим видам водных биоресурсов значительно различается, например в зависимости от того, куда поставляется продукция промысла – на российскую территорию или напрямую на зарубежные рынки.
В этой связи, представляется целесообразным дифференцировать ставки сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов, добываемых в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в зависимости от рынка сбыта рыбопродукции (экспорт или внутренний рынок). Продуманное соотношение величин данных ставок позволит развернуть потоки рыбопродукции на российскую территорию.
Лесной кодекс определил исключительно рыночный подход к использованию лесных ресурсов. Однако до настоящего времени сохраняется ситуация, когда лесозаготовительная деятельность нерентабельна. Объем доходов федерального бюджета от использования лесов, с учетом среднего размера минимальной ставки платы за древесину в размере 37 рублей за м3, вдвое меньше объема средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование лесного хозяйства.
В этой связи важной задачей в сфере управления лесами является разработка оптимальной государственной политики ценообразования на используемые лесные ресурсы, прежде всего на древесину.
Государственная политика ценообразования в рассматриваемой сфере должна стимулировать устойчивое развитие отечественного производства по глубокой переработке древесины, обеспечивать покрытие расходов по воспроизводству лесных насаждений, служить источником доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для стимулирования инвестиционной активности в лесном секторе, на наш взгляд, следует применять более гибкие принципы установления платежей за лесные ресурсы, включая использование рентного подхода при установлении величины арендной платы, а также учета затрат на выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Эту задачу целесообразно решать с применением заложенного в Лесном кодексе механизма оценки лесов.
В этой связи, Комитет считает необходимым ускорить развитие законодательства по дальнейшему распространению дифференцированного налогообложения для всех видов полезных ископаемых.
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
