13 марта 2008 года Комитет по культуре провел заседание экспертно-консультативного совета по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации.
В работе совещания приняли участие председатель Комитета по культуре Григорий Ивлиев
Григорий Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
, депутаты Государственной Думы, представители Общественной Палаты РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций, Российской Академии архитектуры и строительных наук, общественные и политические деятели.
В ходе совещания обсуждались два законопроекта, регламентирующие вопросы сохранения, реставрации и популяризации памятников культуры в свете начавшегося процесса приватизации.
Один законопроект внесен депутатом Государственной Думы четвертого созыва Григорием Томчиным, другой – Комитетом по культуре.
Г.Томчин отметил, что в законопроекте должны быть отражены вопросы уравнения прав собственников памятников культуры (федеральных, региональных, муниципальных, церковных и т. п.), ограничения права собственности при определенных обстоятельствах, изъятия собственности на возмездной основе, оценки собственности, градации доступа к памятникам, проведения экспертиз, ведения реестра, определения гаммы частной собственной и норм по переводу памятников из одного вида собственности в другой.
Комитет по культуре подготовил законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ и иные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект содержит несколько норм, касающихся разграничения полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которые уже реализованы в Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Этим законом полномочия федеральных органов исполнительной власти в части охраны и сохранения объектов культурного наследия передаются субъектам РФ в императивном порядке. Эта норма закона вступила в действие с 1 января 2008 года. Кроме того, законом установлен перечень полномочий, которые субъектам не передаются.
В законопроекте Комитета предлагается осуществлять передачу полномочий на основании соглашений, заключаемых федеральным органом государственной власти и органом государственной власти субъекта РФ. Полномочия предлагается передавать без ограничений, но не по всем объектам. Перечень объектов, по которым передаются полномочия, устанавливается Правительством РФ. Сохранение Российской Федерацией определенных полномочий на законодательном уровне, по мнению Комитета, предотвращает возможный волюнтаризм на местах.
В законопроекте большое внимание уделяется охранным обязательствам собственников и пользователей объектов культурного наследия. Авторы законопроекта предлагают ввести общественную историко-культурную экспертизу. Они вводят норму, согласно которой общественные организации имеют право получать для рассмотрения документацию, подлежащую государственной историко-культурной экспертизе. Законопроект содержит предложения о внесении поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях, ужесточающих наказание за нарушение закона об объектах наследия.
В целом, концепция предложенного законопроекта, направленная на жесткое государственное вмешательство в право частной собственности и неприкосновенность жилища в целях сохранения памятников истории и культуры, может привести к массовому избавлению от столь обременительного имущества. Тем более что никаких компенсаций и льгот собственнику за сохранение объекта наследия, являющегося национальным достоянием, законопроект не предусматривает.
Участники совещания настаивали, в частности, на том, чтобы в законопроекте была отражена норма, касающаяся доверительного управления.
Как договорились в начале заседания члены Совета, состоялось только обсуждение законопроектов без принятия конкретного решения.
Комитет по культуре намерен провести еще одно заседание экспертно-консультативного совета в начале апреля и парламентские слушания во второй половине апреля.
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
