Аспекты реализации законодательства о государственно-частном партнерстве обсудили в Госдуме
12 октября Комитет по вопросам собственности провел парламентские слушания на тему: «Перспективы и практические аспекты реализации Федерального закона №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон, посвященный государственно-частному и муниципально-частному партнерству в Российской Федерации, был принят летом 2015 года и должен вступить в силу с первого января 2016 года. В документе говорится о том, что ГЧП, МЧП — это сотрудничество публичного партнера, с одной стороны и частного с другой. Его основная цель – это привлечение в экономику частных инвестиций.
В законе четко прописаны элементы соглашения между партнерами. Основное новшество, на которое обратил особое внимание председатель Комитета по вопросам собственности Сергей Гаврилов
Сергей Анатольевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
– возникновение у частного партнера права собственности на объекты, созданные в рамках ГЧП. Он также отметил, что в нормах закона определены полномочия соответствующих органов власти в области ГЧП, МЧП, а также перечислены гарантии прав и законных интересов частных партнеров при реализации соглашения. С.Гаврилов уверен, что конкурсные процедуры государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства должны иметь прозрачный характер и «не отягощать своей бюрократией».
О плюсах закона для региональных бюджетов говорила Врио Директора Департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Министерства экономического развития России Мария Ярмальчук. Активное применение форм государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства позволит сократить единовременную нагрузку на бюджет. При этом инвестору гарантируется возвратность вложенных средств. Она также упомянула, что основным бонусом для инвестора в ГЧП должна стать передача в собственность объекта соглашения.
«Не любой проект можно реализовать в рамках ГЧП. И здесь важна методика оценки его эффективности», — сказала М.Ярмальчук. Она добавила, что для эффективной работы закона необходимо привести в соответствие с ним нормативно-правовые акты субъектов Федерации.
Представитель экспертного сообщества Алексей Чичканов отметил, что законодательные изменения в виде обсуждаемого федерального закона своевременны и послужат развитию государственно-частного партнерства. При этом А.Чичканов считает, что документ нуждается в доработке. По его мнению, «он противоречит Бюджетному кодексу и Федеральному закону «О контрактной системе». Эксперт также предложил внести поправки и сделать движимое имущество объектом ГЧП.
Федеральный закон оценил и эксперт Немецкого международного общества «GIZ» Вальтер Шток. Он выразил уверенность, что закон покажет свою эффективность на практике.
Участниками парламентских слушаний не раз подчеркивалось, что сильные стороны закона – это его гибкость с точки зрения взаимоотношения сторон. В тоже время, прекращение права собственности партнера, как прямо закрепленная в законе норма, была оценена как слишком жесткая, безальтернативная мера.
Также отмечалось, что, в случае необходимости, работа над совершенствованием федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» будет начата на основании данных правоприменительной практики.
