Сергей Нарышкин провел заседание Президиума Совета законодателей

/ 22

Председатель Госдумы Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» провел заседание Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании, в ходе которого депутаты, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти и региональных законодательных собраний обсудили практику применения миграционного законодательства.

Подчеркнув, что в современном мире миграционные проблемы обретают дополнительную остроту, С.Нарышкин отметил: «Россия за короткий срок приняла более миллиона беженцев с территории Украины. И действия как федеральных, так и региональных органов власти, которые оперативно и качественно организовали помощь людям, заслуживают высокой оценки».

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко напомнила, что принятые в ноябре 2014 года и вступившие в силу в январе 2015 года поправки позволяют юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям привлекать к трудовой деятельности иностранцев, въезжающих в безвизовом порядке, на основании патента. До этого работать по патенту можно было только у физических лиц. Кроме того, с 2015 года регионы могут самостоятельно регулировать количество мигрантов и пополнять свои бюджеты за счет продажи патентов.

Лидером по количеству патентов стала Москва, где число выданных документов превысило 300 тысяч. За столицей следуют Санкт-Петербург, Ленинградская и Московская области. Вместе с количеством выданных патентов выросла и сумма налогов, зачисляемых в региональные бюджеты. Только в первом полугодии 2015 года региональная казна пополнилась на 11 млрд. рублей, что на 45% больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом регионы вправе самостоятельно регулировать стоимость патента, которая в среднем по стране колеблется от 2,5 до 3 тысяч рублей. В Москве стоимость патента доходит до 4 тысяч рублей.

По словам В.Матвиенко, в ходе реализации закона наибольшее количество нареканий вызвал порядок оформления полисов добровольного медицинского страхования или договоров о предоставлении платных медуслуг. В частности, отсутствуют единые критерии для страхования иностранных работников, нет унифицированной формы и минимальной стоимости полиса, не разработаны программы, позволяющие осуществлять проверку действительности полиса. В связи с этим, полагает В.Матвиенко, стоит подумать о законодательном закреплении обязанности субъекта Федерации устанавливать единую региональную стоимость медосвидетельствования.

Сложности есть и при получении документа о владении русским языком, знании истории и основ российского законодательства. Под вопросом целесообразность привлечения лицензированных вузов к тестированию мигрантов. Необходимо также упростить требования к знанию русского языка и истории для иностранцев, приезжающих на сезонные работы.

Кроме того, В.Матвиенко высказалась за создание в регионах миграционных центров, действующих по принципу одного окна, что позволит наладить контроль за процессом легализации трудовых мигрантов и избавиться от недобросовестных посредников, зарабатывающих немалые деньги на приезжих.

Эту идею поддержал руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский.

По его оценке, все задачи, которые ставились при принятии закона, выполнены в полном объеме. По состоянию на сентябрь трудовые мигранты оформили почти полтора миллиона патентов. С января 2015 года в региональные бюджеты поступило почти 23 млрд. рублей, что в 1,7 раза больше показателей прошлого года, когда патенты приобретали только работающие у физических лиц. Всего же за время своего существования патентная система принесла бюджетам 60 млрд рублей. Вместе с тем, об эффективности новой патентной системы можно будет судить не ранее, чем через полтора-два года, после апробации всего комплекса процедур.

Анализируя негативную практику применения закона, руководитель ФМС назвал высокую стоимость услуг, предшествующих подаче документов на патент. Так, стоимость сертификата, подтверждающего знание русского языка, российской истории и основ законодательства составляет порядка пяти тысяч рублей, а в ряде регионов достигает 9 тысяч рублей. Также не дешевы медицинские справки и полисы, их стоимость варьируется от 1,5 до 3,5 тысяч рублей.

Кроме того, по словам К.Ромодановского, законодательство пока не решает проблемы использования труда нелегальных мигрантов в строительстве. «Сложные схемы подряда и субподряда не позволяют однозначно определить, кто является работодателем. В результате компании уходят от многомиллионных штрафов, а у строителей-мигрантов нет стимула обращаться за патентами», — пояснил он, предложив законодательно зафиксировать в качестве работодателя головную компанию-застройщика.

В поддержку такого предложения выступила заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова Бокова
Людмила Николаевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» . «Мы готовы рассмотреть все необходимые подходы, чтобы на законодательном уровне отрегулировать этот момент», — сказала она.

За упрощение процедуры получения патента высказались председатель Парламента Республики Северная Осетия — Алания Алексей Мачнев и председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская.

О региональном опыте применения патентной системы рассказали председатель Калининградской областной Думы Марина Оргеева и председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина.

Министр образования и науки Дмитрий Ливанов в связи с предоставлением регионам права проводить тестирование мигрантов на знание русского языка, истории и законодательства России рассказал о работе над соответствующими правовыми актами, а заместитель министра труда и социальной защиты Андрей Пудов проинформировал о мерах по защите рынка труда от чрезмерного наплыва мигрантов.

Отдельную острую дискуссию на заседании Президиума Совета Законодателей вызвал вопрос о переходе от деления земель на категории к территориальному зонированию. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Госдуме.

«Земельный вопрос во все времена играл особую роль в России, и не случайно некоторые положения о земле вошли в первую главу Конституции, в число основ нашего конституционного строя. Площадка нашего Президиума для такого обсуждения тем более уместна, что и земельное законодательство, и вообще вопросы владения, пользования и распоряжения землей, согласно Конституции, находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов», — заметил С.Нарышкин.

Председатель Алтайского краевого Законодательного собрания Иван Лоор высказал опасение, что закон приведет к настоящей земельной революции. «Информация о категории земель содержится в большинстве правоустанавливающих документов на земельные участки, общее количество которых приближается к 50 миллионам. Последствия принятия закона отразятся не только на земельных отношениях, но и на дальнейшем развитии всей страны, — предупредил он. — Деление земель по целевому назначению на категории в России исторически устоялось и применяется без малого сто лет. Это работающий и достаточно гибкий институт. В основе категорирования приоритет охраны земли как основного природного ресурса, в то время как зонирование рассматривает землю как территорию возможного освоения и застройки».

И.Лоор также обратил внимание на то, что отмена категорирования может привести к негативным последствиям для муниципалитетов в части собираемости земельного налога.

Валентина Матвиенко добавила, что, в случае принятия закона в предложенной редакции, его реализация потребует крупномасштабных дорогостоящих работ по инвентаризации земельных ресурсов. Только для реализации положений, касающихся земель сельхозназначения, понадобится около 200 млрд рублей. «Такую бюджетную нагрузку регионы точно не вынесут», — сказала она. Кроме того, есть опасение, что в случае принятия закона сельхозземли могут попасть под застройку.

Член Комитета по земельным отношениям и строительству Андрей Маркин Маркин
Андрей Леонидович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» отметил, что институт категорирования земель не решает тех задач, которые на него возложены. Так, статистика свидетельствует о ежегодном уменьшении площади сельхозземель. «Принадлежность участка к определенной категории абсолютно не защищает землю как природный ресурс, а сам институт категорирования носит во многом технический характер». Закон о зонировании, напротив, защитит сельхозземли от разбазаривания, уверен депутат.

«По действующему закону без проблем можно перевести сельхозземли в другую категорию для любых целей или просто построить на них дачный поселок, — сказал он. — Закон о зонировании запретит использовать сельхозземли для дачного строительства, коллективного садоводства и добычи полезных ископаемых». К тому же, в случае принятия закона, окончательный отказ от категорирования произойдет только в 2021 году. По словам А.Маркина, именно зонирование призвано обеспечить баланс интересов власти и бизнеса, защиту природы и сельского хозяйства, а также градостроительное развитие.

Заместитель министра экономического развития Павел Королев заверил, что закон будет способствовать созданию единой системы управления земельными ресурсами.

Не торопиться с принятием закона призвали председатель Законодательного Собрания Омской области Владимир Варнавский и председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов. В своем выступлении он сослался на отрицательные заключения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве, Института государства и права РАН, Общественной палаты, Ассоциации крестьянско-фермерских хозяйств, а также профильных комитетов обеих палат парламента.

По убеждению Г.Горбунова, до принятия закона нужно установить первоначальные границы земель, провести оценку участков и постановку их на кадастровый учет. Но для этого требуются средства.

Подводя итоги дискуссии, С.Нарышкин пришел к выводу, что над законопроектом нужно «очень тщательно, внимательно работать», просчитав затраты и поняв, есть ли ресурсы для его исполнения.

«Необходимо тысячу раз подумать и только потом идти дальше», — сказал С.Нарышкин.

В ходе заседания председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин Плигин
Владимир Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проинформировал о ходе работы над Отчетом о состоянии законодательства. Он, в частности, сообщил, что в современных условиях особое внимание будет уделено закону о международных договорах и практике реализации соглашений. Предварительный текст отчета, по его словам, будет готов в ноябре-декабре, а окончательный вариант планируется представить в апреле 2016 года.