Депутаты предлагают расширить полномочия прокурора в досудебном производстве
В Госдуму поступил законопроект № 872311–6 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном судопроизводстве)», внесенный депутатами Геннадием Зюгановым
Геннадий Андреевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
, Иваном Мельниковым
Иван Иванович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
, Сергеем Решульским
Сергей Николаевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации»
, Юрием Синельщиковым
Юрий Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
и Вадимом Соловьевым
Вадим Георгиевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации»
.
Законопроект предполагает наделение прокурора рядом полномочий в сфере надзора за предварительным следствием, исполнение которых в настоящее время возложено на руководителя следственного органа. В свою очередь руководитель следственного органа также получит ряд новых прав.
Прокурор наделяется правом принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела и о возбуждении уголовного дела при наличии повода и основания, предусмотренного законодательством. Это право распространяется и на дела частного и частно-публичного обвинения, при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если преступление совершено в отношении лица, которое не может защищать свои права и законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о котором не известны.
Законопроект предусматривает право прокурора принимать к производству и расследовать уголовные дела при отводе следователя или дознавателя, а также в случае, когда эти лица отстранены от дальнейшего производства расследования ввиду допущенных нарушений УПК России и при невозможности заменить их иным лицом, осуществляющим расследование.
Прокурор приобретает право давать следователю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий, которые обязательны для следователя и руководителя следственного органа. Также прокурор наделяется полномочиями утверждать постановление следователя, дознавателя на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Кроме того, прокурор получит возможность отменять любые незаконные или необоснованные постановления следователя, разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору или следователю, а также их самоотводы, отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК Российской Федерации, а также приостанавливать или прекращать производство по любому уголовному делу.
Прокурору предоставляется право давать следователю согласие на прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон, в связи с деятельным раскаянием, по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности, в связи с применением к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия.
В закон также предполагается ввести правило, в соответствии с которым мера пресечения, избранная в ходе досудебного производства следователем либо дознавателем по утвержденному прокурором постановлению, может быть отменена или изменена только с согласия прокурора.
В свою очередь, руководитель следственного органа получает право производить отдельные следственные и процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству, а руководитель подразделения дознания наделяется полномочием давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.
Необходимость внесения изменений в УПК России обусловлена заметным падением качества предварительного следствия в стране при снижении нагрузки на следственный аппарат. Когда в 2007 году прокуроры были лишены части надзорных полномочий в ходе предварительного следствия, эти обязанности были возложены на руководителей следственных органов. Как показала практика, внутриведомственный контроль в данном случае оказался малоэффективным.
Расширение полномочий прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве усилит законность в этой сфере, повысит эффективность работы следственного аппарата, позволит пресекать встречающиеся случаи круговой поруки руководителями и иных нарушений законности.
