В Комитет Госдумы по вопросам собственности поступил законопроект № 855485–6 « О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации», инициированный Правительством.
Действующее законодательство России основывается на концепции абсолютного иммунитета, которая предполагает, что предъявление в национальных судах исков к иностранному государству, наложение ареста на имущество такого государства или принудительное исполнение вынесенного против него судебного решения допускаются лишь с согласия соответствующего государства.
Вместе с тем во внешнеэкономической деятельности Россия нередко вынуждена отказываться от иммунитета. В частности, положения ряда международных договоров о взаимной защите инвестиций, предусматривают, что споры, связанные с инвестициями, рассматриваются в международном коммерческом арбитраже, что означает отказ от иммунитета. Таким образом, практика внешнеэкономической деятельности России, а также её международная договорная практика показывают, что возникла тенденция признания Россией юрисдикции иностранных судов. При этом количество исков, предъявляемых к России и ее органам в иностранных судах, неуклонно увеличивается, и согласия России на ее участие в деле не испрашивается.
Важную роль играет и то, что в законодательстве зарубежных стран широкое распространение получила концепция ограниченного иммунитета государства, в соответствии с которой иностранное государство, его органы и организации, а также их собственность не пользуются иммунитетом в отношении требований, вытекающих из их коммерческой деятельности. На этой концепции в частности основана принятая Организацией Объединенных Наций и подписанная Россией Конвенция о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности.
В соответствии с названой концепцией и с учетом положений Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности законопроектом предлагается установить правовой режим юрисдикционного иммунитета иностранного государства и его имущества на территории России.
Законопроект постулирует приоритет международного договора, разъясняет содержание понятий «иностранное государство», «юрисдикционный иммунитет», «судебный иммунитет», устанавливает пределы юрисдикционного иммунитета иностранных государств и их имущества. Также определяются случаи, когда иностранное государство и его имущество не пользуются юрисдикционным иммунитетом, и предусматривается возможность отказа иностранного государства от юрисдикционного иммунитета. Кроме того, законопроект предусматривает возможность ограничения российским судом на основе принципа взаимности юрисдикционного иммунитета иностранного государства, если установлено, что в иностранном государстве, в отношении которого возник вопрос о юрисдикционном иммунитете, России предоставляется юрисдикционный иммунитет в более ограниченном объеме, чем тот, который предоставляется иностранному государству.
В случае принятия реализация закона потребует внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
