В Госдуме обсудили возможность выплаты вознаграждения за предотвращение ущерба госбюджету

В Госдуме состоялся «круглый стол» на тему: «Вознаграждение лиц, сообщивших о преступлении, если это позволило предотвратить ущерб государственному бюджету».

Открывая дискуссию, член Комитета по безопасности и противодействию коррупции Илья Костунов Костунов
Илья Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отметил, что коррупционные преступления раскрывать сложно, в этой деятельности большое значение имеет поддержка населения. Но в современной российской массовой культуре не все считают необходимым сообщать об экономических преступлениях.

В связи с этим к обсуждению был предложен проект закона «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов», который в том числе предусматривает выплату денежного вознаграждения лицам, предотвратившим коррупционные преступления. Депутат обратил внимание на то, что обсуждаемый текст не является официальным законопроектом, в него ещё будут вноситься изменения, в том числе и по итогам настоящих слушаний.

По мнению И.Костунова, необходимо дать ответ на два вопроса: считать ли приемлемым с моральной точки зрения дополнительное материальное стимулирование лиц, которые содействуют возвращению денег в федеральный бюджет, и если да, то как эти выплаты должны быть организованы.

Заместитель начальника Управления Президента по вопросам противодействия коррупции Валентин Михайлов обратил внимание на то, что в последнее время принят ряд антикоррупционных мер, которые доказали свою эффективность. Однако в настоящее время они близки к тому, чтобы исчерпать свои ресурсы, поэтому необходимо что‑то новое, и выплата вознаграждения лицам, сообщившим о коррупционных правонарушениях, может стать таким фактором. Но для того, чтобы эта мера стала действенной, необходимо создать положительный имидж человека, сообщившего о коррупционном правонарушении, именно поэтому так важны предложенные в проекте механизмы защиты таких людей. Вместе с тем В.Михайлов назвал громоздким используемое в проекте выражение «лица, сообщившие о коррупционных правонарушениях» и предложил подобрать емкий, компактный аналог.

Член экспертного совета при Управлении Президента по борьбе с коррупцией Алексей Конов предложил уточнить критерий отнесения правонарушений к коррупционным, обозначить, кто будет принимать такое решение. Это же касается и процедуры подачи заявления – кто будет его регистрировать, кто будет решать, какие меры принять. Кроме этого, по мнению А.Конова, необходимо привлечь внимание к тому, как будут реализовываться меры по защите. Особенно это касается трудовых отношений, так как в этой сфере, по мнению эксперта, много возможностей оказывать давление на человека, формально не нарушая закона.

Член экспертного совета при Управлении Президента по борьбе с коррупцией Элина Сидоренко заметила, что хотя в мире к практике выплаты вознаграждения отношение неоднозначное, в России этот фактор сможет сыграть положительную роль тем, что поможет сформировать новую модель поведения. Эксперт считает необходимым дополнить список лиц, подлежащих защите в соответствии с обсуждаемым проектом рядом категорий, таких как претендующие на должности государственной и муниципальной службы, уволенные с должностей государственной и муниципальной службы, стажеры и практиканты.

Член Комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный Выборный
Анатолий Борисович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» обратил внимание на то, что коррупционных составов в Уголовном кодексе немного, но часто другие правонарушения, например, в налоговой сфере, тесно связаны с коррупционными. Также депутат считает важным добиться того, чтобы обсуждаемый проект не стал средством для сведения счетов.

Заместитель председателя Комитета по регламенту и работе Госдумы Лариса Шойгу Шойгу
Лариса Кужугетовна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подчеркнула, что в обсуждаемом документе речь идет о предотвращении ущерба государству, федеральному бюджету, то есть фактически – национальной безопасности. Такие поступки, по мнению депутата, должны вознаграждаться, в том числе – материально.

По мнению члена Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Ольги Ковитиди, для принятия закона необходимо подготовить общественное мнение, необходимо, чтобы быть законопослушным стало престижно, только так можно добиться того, чтобы закон исполняли граждане, чтобы практика его применения была эффективной.

Заведующий отделом правовых проблем противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения Артём Цирин обратил внимание на возможный конфликт норм закона и кодексов корпоративной этики. Также эксперт считает необходимым защиту не только сообщившего в правонарушении, но и тех, кто, участвуя в дальнейшем расследовании, будет способствовать его раскрытию. Кроме того, А.Цирин считает важным предусмотреть механизм, который обеспечивал бы максимально быстрое попадание информации о правонарушениях в правоохранительные органы.

Директор Департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Дмитрий Баснак подчеркнул, что при подготовке проекта разработчики ставили перед собой четыре цели: создание каналов передачи информации о правонарушениях, обеспечение конфиденциальности этой информации, обеспечение мер защиты для лица, сообщившего о правонарушении и формирование механизмов мотивации. Эффективность закона в целом зависит от того, насколько эффективно будут работать эти компоненты все вместе и каждый в отдельности.

Директор Департамента бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы и государственной гражданской службы Елена Яковлева заметив, что Минфин смотрит на все с точки зрения роста или уменьшения расходных обязательств бюджета, предложила увязать факт выплаты вознаграждения с фактом возвращения денег в бюджетную систему, зачислением их на счета казначейства. Также представитель Минфина предложила использовать в качестве источника выплат присуждаемые при коррупционных правонарушениях штрафы.

Первый заместитель председателя комиссии по безопасности и взаимодействию с Общественными наблюдательными комиссиями Общественной палаты Дмитрий Чугунов предположил, что всплеска сообщений о фактах коррупции принятие закона не вызовет, так как людям нужно время, чтобы понять закон и привыкнуть к нему. Закон, по мнению эксперта, в большей степени ориентирован на молодое поколение, которое необходимо воспитать в нетерпимости к коррупции в любых ее проявлениях.

Член Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Рафаэль Марданшин Марданшин
Рафаэль Мирхатимович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 4 (Благовещенский – Республика Башкортостан) предложил разделить обсуждаемый проект на два: сначала урегулировать вопросы защиты лиц, сообщивших о коррупционных нарушениях, что не потребует значительных бюджетных затрат, а потом заняться разработкой мер материального вознаграждения. Его поддержал заместитель председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Горовцов Горовцов
Дмитрий Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ , предложивший также распространить действие закона на тех, чья работа связана с исполнением гособоронзаказа.

Заместитель начальника Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Аслан Юсуфов привел статистические данные, показывающие, что антикоррупционные статьи работают. Касаясь обсуждаемого документа, представитель прокуратуры обратил внимание на критерии анализа и отбора информации. Также А.Юсуфов предложил отнести выплаты вознаграждения к разряду процессуальных издержек.

Старший инспектор Главного организационно-инспекторского управления Следственного комитета Георгий Смирнов обратил внимание на то, что коррупционные правонарушения могут наносить ущерб не только федеральному бюджету, но и бюджету субъекта Федерации или муниципального образования, это также надо предусмотреть в законе.

По мнению члена Комитета по бюджету Николая Макарова Макаров
Николай Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , даже в благородном деле борьбы с коррупцией хороши только законные средства, и обсуждаемый законопроект такие средства дает.

Представитель рабочей группы по противодействию коррупции при Уполномоченном по защите прав предпринимателей Москвы Владимир Осечкин, вспомнив ряд резонансных коррупционных дел, связанных с нанесением государству многомиллиардного ущерба, предположил, что даже исчисляемые миллионами вознаграждения нанесут меньший урон.

Участники обсуждения приняли решение продолжить работу над законопроектом и признали целесообразным его принятие в дальнейшем.