Дневное пленарное заседание Госдумы 21 января

На дневном пленарном заседании председательствовал Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

В рамках «правительственного часа» депутаты рассмотрели информацию Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергея Донского.

«Целью работы министерства является обеспечение рационального природопользования и исключающего истощение природных ресурсов и ухудшения окружающей среды», — заявил министр, начав свой отчет с базовой отрасли экономики – недропользования, «влияющей на все сферы нашей деятельности». В последние годы, по его словам, до 346 млрд рублей удалось «нарастить объем инвестиций в геологоразведку» благодаря «принятым ранее документам стратегического развития». Объем государственного финансирования в прошлом году составил около 36 млрд рублей. «За два года реализации госпрограммы бюджет уже получил около 250 млрд рублей дохода только от разовых платежей, при этом обеспечен ежегодный прирост разведанных запасов нефти, конденсата, природного аза, превышающий объем их добычи», — продолжил С. Донской. По приросту запасов нефти показатель сопоставим с данными на конец 80-х годов, а рост государственных и частных инвестиций в отрасль привел к открытию в России за последние 6 лет более 290 месторождений углеводородного сырья и более 320 месторождений твердых полезных ископаемых.

С.Донской также перечислил проблемы, связанные с «ухудшением качества и усложнения минерально-сырьевой базы, низким кадровым потенциалом отрасли, отсутствием отечественных технологий разработки», которые, по его мнению, «уже в этом году скажутся на объемах геологоразведки в целом». Это связано со «снижением бюджетного финансирования на геологоразведку, с санкциями и сложной внешнеполитической обстановкой, неблагоприятной конъюнктурой на рынке сырья».

Для решения этих проблем министерство, во‑первых, обеспечит прирост запасов и «поддержание уровня добычи в благоустроенных регионах» через «снижение административной нагрузки и использование экономических инструментов стимулирования геологоразведки». Во‑вторых, оптимизирует структуру госпрограммы, сконцентрировав федеральные средства на проведение работ в пяти перспективных зонах, среди которых особое место занимает континентальный шельф (уже выдано 145 лицензий на шельфовые участки). В‑третьих, будет развивать минерально-сырьевую базу нетрадиционных и трудно извлекаемых полезных ископаемых.

Особо докладчик отметил «успех по установлению права России на анклав более 50 тысяч квадратных километров в Охотском море».

Характеризуя состояние лесного хозяйства, докладчик отметил, что поступления в бюджет от использования лесов составили более 24 млрд рублей, объем заготовки древесины по итогам 2014 года составил 196 млн кубометров, в 35 субъектах Федерации объем привлечения инвестиций – порядка 380 млрд рублей и объем потребления древесины – более 80 млн кубометров.

За отчетный период было принято 4 федеральных закона и акты об их реализации, рассказал С.Донской, в рамках бюджетного финансирования Минприроды «удается наращивать численность лесной охраны», «запущена единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней», «введена уголовная ответственность за оборот нелегальной древесины», утверждена Стратегия развития охотничьего хозяйства, что «позволит привлечь дополнительно к охране охотничьих ресурсов 588 охотинспекторов, а в будущем –дополнительно привлечь более 30 тысяч егерей».

По сохранению биологического и ландшафтного разнообразия министр отчитался, что в минувшем году на полмиллиона гектаров увеличилась зона особо охраняемых природных территорий. Успешной, по его словам, оказалась программа «по восстановлению на Кавказе популяции переднеазиатского леопарда», на Дальнем Востоке – «сплошного учета численности тигра». В 2014 году принята Стратегия по сохранению редких животных, в частности снежного барса и программа реинтродукции дальневосточного леопарда в Приморском крае. Ключевые проблемы здесь также – недостаточны уровень бюджетного финансирования и несовершенство правового регулирования.

В охране водных ресурсов «достигнуты основные показатели», уверен министр, но «возросло число чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением и подтоплением территорий».

Принят «целый ряд поправок в законодательство» для предотвращения загрязнения, засорения, истощения водных объектов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов, рассказал министр, остановился на отдельных мероприятиях, среди которых: «обеспечение противопаводковыми сооружениями более 40 поселений в шести субъектах», «софинансирование мероприятий по проведению доуглубительных работ и строительство объектов инженерной защиты в объеме 1 млрд 115 млн рублей, в регионах, пострадавших от наводнения

Также министр затронул в своем докладе вопрос водоснабжения Крыма, где, по его словам, реализуется 69 программных мероприятий, а общий объем финансирования плана по обеспечению хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения региона составит около 2,3 млрд рублей.

Говоря о ФЦП «Охрана озера Байкал», напомнил, что в минувшем году «проводились переукрепление строительства и производство лабораторных корпусов, научно-исследовательских судов».

Актуальными, по словам С.Донского, остаются вопросы повышения качества питьевой воды, материально-технического обеспечения станций в Антарктике, увеличения низкого денежного довольствия полярников, экологического состояния в стране и связанного с этим роста заболеваемости и смертности населения.

Большие надежды министерство возлагает на «реформирующие экологическое законодательство» законы: «Об отходах» и «О внедрении наилучших доступных технологий». Основной задачей 2015 года министр назвал «реализацию этих законов» и решение проблемы «накопленного экологического ущерба» в 14-ти субъектах, что «позволит предотвратить негативное влияние загрязнение окружающей среды для более 1 млн человек.

В заключение, министр отметил, что реализация госпрограмм и ФЦП позволило достичь запланированных показателей и выразил уверенность, что с поддержкой депутатов его ведомство «сможет обеспечить дальнейшее формирование законодательства для развития вверенных отраслей».

Мнение контрольного органа о работе Минприроды представил аудитор Счетной палаты Российской Федерации Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Аудитор подчеркнул, что в рамках 15 проверочных мероприятий в минувшем году было обнаружено, что имеется «большой потенциал» министерства, администрирующего 112 доходов, объемы которых составили по итогам 2013 года 196 млрд. рублей, а за 2014 год составят 128 млрд рублей.

По мнению Счетной палаты, в «концептуальном пересмотре нуждается подход к проведению подведомственных торгов при отсутствии проектной документации без обоснованной оценки стоимости работы и низкой конкуренции».

По ряду доходов «наблюдается существенная накопившаяся задолженность», — отметил аудитор, — «плата за использование лесов превысила долг в 5 млрд рублей, за в течение восьми лет не пересматривались ставки платы за пользование водными ресурсами – от платного допользования бюджет недополучил в 2013 году 10 млрд рублей, а в 2014 году — 13 млрд рублей.

Кроме того, аудитор отметил недостаточное качество подготовленных Госпрограмм и «внушительные составы из 427 показателей, недостаточно ориентированных на достижение поставленных целей и решение конкретных задач», по 52 из них не предусмотрена положительная динамика, 10 –не синхронизированы со значениями показателей стратегических документов, 84 — не отвечают требованиям достоверности.

«Ряд запланированных программных мероприятий по итогам 2013 года не выполнен», — продолжил аудитор, — «не решен вопрос по созданию сил лесного пожаротушения, в рамках госзаданий доля госуслуг снижается, а коммерческих растет». Кроме того, среди недостатков аудитор отметил риски недофинансирования и несоблюдение сроков по выделению и перечислению субсидий в регионы.

Вопросы задали: Иван Никитчук Никитчук
Иван Игнатьевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) об обеспечении крымчан водой и виновных в эксперименте по снижению уровня озера Байкал; Василий Тарасюк Тарасюк
Василий Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) о бездействующих скважинах углеводородов и развитии арктических проектов в свете санкций; Василий Шестаков Шестаков
Василий Борисович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР) о включении в государственный водный реестр Кандапокшинского болота верхнего типа, питающего реки Кузьминка и Поповка и водопроводящие системы Государственного музея-заповедника «Царское село» и г. Павловск; Александр Тарнавский Тарнавский
Александр Георгиевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) о причинах разбазаривания лесных ресурсов; Ольга Алимова Алимова
Ольга Николаевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ) о причинах разработки месторождения никеля в Новохоперске Воронежксой области, где находятся уникальная природная среда черноземья; Иван Абрамов Абрамов
Иван Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0071 (Амурский – Амурская область) (ЛДПР) о поддержке программы ТОР на Дальнем Востоке и снижении налогового бремени в регионе; Григорий Ледков Ледков
Григорий Петрович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0225 (Ямало-Ненецкий – Ямало-Ненецкий автономный округ) (ЕР) о взымании платы для коренных малочисленных народов на территориях исконного проживания; Федот Тумусов Тумусов
Федот Семёнович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Социалистической политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ" (СР) о включении мамонтовой кости в перечень полезных ископаемых; Олег Лебедев Лебедев
Олег Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ) о перспективах развития технологий лесной переработки и внедрении современных технологий; Сергей Калашников Калашников
Сергей Вячеславович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) о переработке отходов; Надежда Школкина Школкина
Надежда Васильевна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 184 (Новомосковский – Тульская область) (ЕР) о национальном парке Смолино и соблюдении конституционных прав граждан; Евдокия Бычкова Бычкова
Евдокия Ивановна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) о бесхозных водных объектах.

От фракций выступили: Владимир Кашин Кашин
Владимир Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ) от Фракции и Комитета по природным ресурсам отметил «значимость работы Министерства во всем экономическом блоке Правительства», выразил благодарность «за системную работу министра» и ведомства в законотворчестве, обратил внимание на недостаточность средств, выделяемых на недропользование и особенно на геологоразведку, и ряд других; Максим Щепинов Щепинов
Максим Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) отметил, что «необходимо сокращать экспорт нефти, чтобы возрождать отечественную промышленность, а Минприроды только выдавало лицензии на добычу», предложил улучшить работу в экологическом направлении, а также запретить вывоз алмазов и круглого леса, затронул проблему исчезновения уникального Бузулукского бора; Валерий Язев Язев
Валерий Афонасьевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР) отметил открытость министерства и ряд нерешенных проблем в сферах недропользования, арктических станций, захоронения радиоактивных отходов; Анатолий Грешневиков Грешневиков
Анатолий Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 195 (Ростовский – Ярославская область) (СР) отметил, что сегодня интересы министерства совпадают с интересами бизнеса, а не народа и государства, настаивал на восстановлении экологической экспертизы и ратификации европейской конвенции о доступе к экологической информации, выступил с критикой «варварского Лесного Кодекса», за сбережение леса, «отданного на разграбление и вывоз за границу», предложил вернуть с муниципального на федеральный уровень утилизацию отходов и др…

Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поблагодарил министра за обстоятельные ответы на вопросы и выразил надежду, что часть предложений депутатов будет воплощена в нормативно-правовые акты.