В Государственной Думе обсудили вопросы защиты прав коренных малочисленных народов России
/ 5
Круглый стол Комитета Государственной Думы по делам национальностей, посвящённый обсуждению законодательного регулирования вопросов взаимодействия промышленных компаний и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, состоялся 24 ноября. В нём приняли участие парламентарии обеих палат Федерального Собрания, делегаты от крупных промышленных компаний, представители объединений и организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Содержательным поводом для проведения данного мероприятия стала доработка проектов федеральных законов, находящихся сейчас на рассмотрении в Государственной Думе: «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «Об оценке воздействия на исконную среду обитания, традиционный образ жизни и традиционное природопользование коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Открывая круглый стол, председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей Гаджимет Сафаралиев
Гаджимет Керимович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
озвучил необходимость сохранения традиционного жизненного уклада и традиционного ареала малочисленных коренных народов в век интенсивного индустриально-технического развития: «В 21 веке динамично осваиваются территории, ведутся геолого-разведывательные работы, развивается промышленность, увеличиваются масштабы и темпы строительства. Эти процессы сопряжены с вмешательством человека в природу и оказывают зачастую негативное воздействие на неё. Происходит загрязнение окружающей среды, возрастают экологические риски. Всё это нарушает исконную среду обитания коренных малочисленных народов, проживающих на данных территориях. Перед нами остро стоит проблема гармонизации нужд промышленного развития и обеспечения комфортной среды проживания, а также сохранения традиционных видов хозяйствования, исконных укладов».
Он подчеркнул, что законодатели понимают недостатки сложившейся нормативной базы в данной сфере и стремятся её усовершенствовать: «Нужен законодательных прорыв! При грамотной доработке его смогут обеспечить два законопроекта, которыми мы сейчас занимаемся. Я надеюсь, что сегодня будут озвучены важные инициативы касательно того, чем можно дополнить уже предусмотренные в них нормы».
Депутат Государственной Думы, Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Григорий Ледков
Григорий Петрович
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0225 (Ямало-Ненецкий – Ямало-Ненецкий автономный округ)
обратился к присутствующим с просьбой оставить свои отзывы на данные законопроекты и дать предложения по их корректировке. По его мнению, важно «усовершенствовать методику расчёта возмещения убытков, наносимых исконной среде обитания развитием промышленности и энергетики, предусмотреть компенсации для жителей, а главное – меры по снижению самого негативного воздействия на окружающую среду».
Вице-губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Ирина Соколова сослалась на положительный опыт компенсации вреда, причиняемого окружающей среде и традиционному жизненному укладу территории, со стороны Газпрома. Позитивные практики подлежат тиражированию, однако проблему нужно решать не фрагментарно, не на уровне отдельных компаний, а централизованно и институционально. В части совершенствования законодательства она предложила в том числе ужесточить экологические нормативы.
В регионах – лидерах по добыче, обогащению и переработке сырья – риск разрушения традиционного жизненного уклада, демонтажа привычной системы общественной жизнедеятельности повышается в разы. К таким территориям относится Республика Саха (Якутия), отметила Председатель Постоянного Комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева. По её мнению, важно добиться активного участия самих представителей коренных малочисленных народов в планировании промышленного освоения, согласовывать с ними проекты разведывательных работ и добычи минерально-сырьевых и иных ресурсов. Также Е. Голомарева напомнила о проблемах землеустройства и землепользования, собственности на землю и подчеркнула важность ведущейся работы по кадастровой оценке земли.
Член Совета Федерации, Президент Региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Чукотки» Анна Отке подчеркнула, что на Чукотке данные проблемы во многом решаются на региональном уровне. Для снижения рисков, сопряжённых с интенсивной индустриальной деятельностью, принята «Стратегия развития Чукотского автономного округа до 2020 года», которая предусматривает, среди прочего, меры по сбережению коренного компонента в условиях промышленной экспансии.
«С 90-х годов широко практикуются заключения соглашений с недропользователями на региональном уровне. Однако новый Земельный кодекс Российской Федерации не даёт законодательных возможностей углублять эту практику. В Совете Федерации сейчас готовится законопроект о территориях традиционного природопользования, который такие возможности предоставит», – уверена А. Отке.
В завершение круглого стола участники приняли проект рекомендаций, ряд которых адресован органам государственной власти. В частности, Президенту Российской Федерации предложено поручить федеральному Правительству и федеральным министерствам и ведомствам внести изменения в законодательство о недрах и недропользовании в части обеспечения реализации прав коренных малочисленных народов на сохранение исконной среды обитания и традиционного образа жизни при разработке полезных ископаемых в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности с соблюдением принципа свободного, осознанного согласия этих народов, а также провести комплексную оценку экологического, экономического и социального воздействия реализации государственных стратегий и программ по развитию и промышленному освоению территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока и прилегающих шельфов на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов. Правительству Российской Федерации рекомендовано усовершенствовать законодательство в части регулирования процесса образования территорий традиционного природопользования федерального уровня, а также в целях выработки механизма управления и контроля в области их организации и функционирования.
