Duma Estatal en el Imperio Ruso
La formación del primer órgano legislativo representativo en la historia del Imperio Ruso fue el resultado de la revolución de 1905. El 6 de agosto de 1905, el Emperador Nicolás II publicó el Manifiesto sobre la creación y el procedimiento para la formación de una de las cámaras del Parlamento: la Duma Estatal. La segunda cámara era el Consejo de Estado del Imperio Ruso. Se suponía que la Duma tenía una función puramente legislativa, pero más tarde, el 17 de octubre de 1905, el Emperador firmó un nuevo Manifiesto, en el que se establecía que "ninguna ley podría entrar en vigor sin la aprobación de la Duma Estatal".
Así, los poderes de la Duma se ampliaron considerablemente y se convirtió en un órgano legislativo. Un total de cuatro Dumas operaron hasta la revolución de 1917. La Duma estaba compuesta por terratenientes, representantes de la burguesía industrial, comerciantes, intelectualidad urbana y campesinado. El número total de diputados electos de la Duma osciló entre 478 y 525 en diferentes momentos.
Primera Duma Estatal Del Imperio Ruso
Mandato: De 27 de abril a 8 de julio de 1906
Jefe: S. A. Muromtsev, Partido Democrático Constitucional
La primera reunión de La Duma Estatal tuvo lugar el 27 de abril de 1906 en el Palacio Táuride de San Petersburgo.
Las elecciones a la Primera Duma se celebraron de acuerdo con la ley de diciembre de 1905. Se crearon seis curias: terrateniente, urbana, campesina, obrera, cosaca y extranjera. El voto no era universal (las mujeres, los jóvenes menores de 25 años, los soldados, algunas nacionalidades no votaban), no era igualitario (un elector en la curia terrateniente era por cada 2 mil votantes, en la curia urbana - por cada 4 mil, en la curia campesina - por cada 30 mil, en la curia obrera - por cada 90 mil) y no era directo.
La Primera Duma tenía competencias limitadas. Según el Código de Leyes Básicas del Estado aprobado por Nicolás II el 23 de abril de 1906, el Emperador tomaba decisiones sobre el nombramiento de ministros, la política exterior del país y la introducción de la ley marcial o estados de emergencia. También según el Código, entre las sesiones de la Duma, el Emperador podía promulgar nuevas leyes en su propio nombre.
La cuestión principal de los actividades de la primera Duma Estatal del Imperio Ruso fue la cuestión de la tierra. Además, la Duma hizo intentos activos e infructuosos de llevar a cabo reformas políticas, presentó iniciativas para detener la represión contra los participantes en la revolución de 1905-1907. En total, durante el trabajo, los diputados aprobaron un proyecto de ley: la ley presentada por el gobierno sobre la asignación de 15 millones de rublos para ayudar a las víctimas de la mala cosecha.
La primera Duma fue disuelta por Nicolás II, quedando en la historia como la"Duma de la ira popular".
Segunda Duma Estatal del Imperio Ruso
Mandato: De 20 de febrero a 3 de junio de 1907
Jefe: Golovin F. A., Partido Democrático Constitucional
Una de las principales áreas de trabajo de la Segunda Duma fue la resolución de cuestiones de procedimiento. Esto se debió a la intención de los diputados de ampliar las competencias del órgano representativo.
La atención principal de los diputados de la segunda Duma se centró en la cuestión agraria, en menor medida, en los proyectos de ley del gobierno, la represión contrarrevolucionaria, así como en las medidas para mejorar la situación material de las bases sociales del Imperio.
La Duma fue disuelta 102 días después del Inicio del mandato. El motivo de la disolución fue la acusación de 55 diputados de complot contra la familia real. Se suponía que algunos miembros de la facción socialdemócrata habían actuado en connivencia con la "organización militar del POSDR", que se dedicaba a preparar una sublevación en el ejército el 3 de junio de 1907 (el llamado Golpe de Estado de 3 de Junio).
Junto con el Manifiesto sobre la disolución de la Duma, se publicó un nuevo Reglamento Electoral.
Tercera Duma Estatal del Imperio Ruso
Mandato: de 1 de noviembre de 1907 a 30 de julio de 1912
Jefes: Khomyakov N. A. (1907-1910, "Unión del 17 de octubre"), Guchkov A. I. (1910-1911,"Unión del 17 de octubre"), Rodzianko M. V. (1911-1912, "Unión del 17 de octubre")
La Tercera Duma fue la única de las cuatro Dumas estatales del Imperio Ruso que cumplió el mandato completo de cinco años según la ley electoral.
Las elecciones se celebraron de acuerdo con el nuevo Reglamento Electoral de la Duma de 3 de junio de 1907. La nueva ley electoral restringió el derecho de voto de campesinos y trabajadores y redujo la representación de las periferias nacionales.
Grupo de diputados de La Tercera Duma Estatal. 1907-1912 La fotografía se almacena en el Archivo Estatal Central de Documentos Fílmicos y Fotográficos de San Petersburgo
Los diputados debatieron un amplio abanico de temas: la reforma del ejército, la cuestión campesina, la actitud ante las periferias nacionales y otros. Las propuestas de ley debían provenir de al menos 30 diputados. Todas las iniciativas legislativas fueron consideradas por la Duma en tres lecturas.
Para trabajar en los proyectos de ley, se crearon alrededor de 30 comisiones, algunas, por ejemplo, de presupuesto, compuestas por varias docenas de personas. La elección de los miembros de la comisión se celebró en la asamblea general de la Duma previo acuerdo de los candidatos de las facciones. La mayoría de las comisiones estaban compuestas por representantes de cada facción de la Duma.
Los proyectos de ley que llegaban a la Duma procedentes de los ministerios eran examinados en primer lugar por la reunión de la Duma formado por el presidente de la Duma, sus compañeros, el secretario de la Duma y su compañero (los títulos de los cargos se fijan en los documentos sobre la creación y el procedimiento de trabajo de la Duma). En la reunión se emite un dictamen preliminar sobre el envío del proyecto de ley a una de las comisiones, que luego aprueba la Duma.
Se utilizó ampliamente el sistema de consultas: si es necesario, los diputados, después de recoger un cierto número de firmas, podrían presentar una interpelación, es decir, exigir al gobierno que presente un informe sobre sus acciones.
Cuarta Duma Estatal del Imperio Ruso
Mandato: De 15 de noviembre de 1912 a 6 de octubre de 1917
Jefe: Rodzianko M.V., °Unión del 17 de octubre"
El desarrollo de los acontecimientos a nivel nacional e internacional ha determinado el vector de trabajo de La Cuarta Duma. Con el estallido de la Primera Guerra Mundial, tras las serias derrotas del ejército ruso en el frente, se formó un grave conflicto político interno entre la Duma y el poder ejecutivo. El 25 de febrero de 1917, el emperador Nicolás II firmó un decreto por el que se suspendían las sesiones de la Duma hasta abril del mismo año. A pesar de ello, la Duma siguió reuniéndose en sesiones privadas.
Discurso de un diputado de la Cuarta Duma Estatal en una reunión en el salón del Palacio de Táuride. La fotografía se almacena en el Archivo Estatal Central de Documentos Fílmicos y Fotográficos de San Petersburgo
La Duma fue uno de los centros de oposición al emperador Nicolás II. El 27 de febrero, sus miembros formaron el Comité Provisional de la Duma Estatal, que de hecho comenzó a desempeñar las funciones del poder supremo, formando el Gobierno Provisional.
Tras el fin de la monarquía en Rusia, la Duma en pleno nunca llegó a reunirse, pero el Comité Provisional de la Duma Estatal celebró reuniones periódicas.
El 6 de octubre de 1917, la Duma Estatal fue disuelta por el Gobierno Provisional debido a la preparación de las elecciones a la Asamblea Constituyente.
Proceso legislativo entre 1917 y 1991
Tras la Revolución de Febrero de 1917, los Soviets se convirtieron en el poder representativo. De acuerdo con las Constituciones adoptadas de la RSFSR y la URSS, en diferentes períodos de tiempo los actos legislativos fueron considerados y adoptados por el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia, los Soviets de toda Rusia y de toda la Unión, el Soviet Supremo de la RSFSR y la URSS, y los Soviets de Diputados Populares de la URSS.
Al principio, el sistema electoral era de múltiples etapas y no todos los ciudadanos podían votar. Sin embargo, en 1936, la Constitución introdujo las elecciones directas, universales e igualitarias. Además, los diputados recibieron por primera vez el derecho de inmunidad parlamentaria.
En la última etapa de la existencia de la RSFSR, se estableció el cargo de Presidente de la República, que se convirtió en el más alto funcionario y jefe del poder ejecutivo. Como resultado, los Congresos de los Diputados Populares y el Soviet Supremo de la RSFSR perdieron parte de sus poderes. Posteriormente, el sistema de soviets fue abolido por decreto del Presidente de la RSFSR.
Delegados del Primer Congreso Panruso de los Soviets de Diputados Obreros y Soldados en el vestíbulo del Palacio de Táuride. Entre los delegados, están Nikolai Semenovich Chjeidze (6 a la izquierda), Georgy Valentinovich Plejanov (5 a la izquierda). Del 4 al 28 de mayo de 1917. La fotografía se almacena en el Archivo Estatal Central de Documentos Fílmicos y Fotográficos de San Petersburgo
En 1993 se celebraron las elecciones a la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de primera convocatoria.
La Duma Estatal en la Rusia contemporánea
Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de primera convocatoria
Mandato: De 11 de enero de 1994 a 15 de enero de 1996
Jefe: I. P. Rybkin, Partido Agrario Ruso
El 12 de diciembre de 1993 fueron elegidos 444 diputados. Entre ellos, 225 en circunscripción federal y 219 en circunscripción uninominal. No se celebraron elecciones en cinco circunscripciones uninominales ni en la República de Chechenia. Ocho de las trece asociaciones electorales superaron el umbral del cinco por ciento, el número total de mandatos de diputados recibidos por las asociaciones electorales y el bloque electoral4), : "Partido Liberal Democrático de Rusia" (64 escaños), "Opción de Rusia" (64), "Partido Comunista de la Federación de Rusia" (42), Movimiento Político "Mujeres de Rusia" (23), "Partido Agrario Ruso" (37), "Bloque: Yavlinsky - Boldyrev - Lukin" (27), "Partido de la Unidad y la Concordia de Rusia" (22), Partido Democrático de Rusia (14).
Durante su período de trabajo, la Duma de la primera convocatoria aprobó 461 leyes, de las cuales 310 fueron promulgadas. Entre los actos de mayor importancia social destacan la declaración de amnistía para las personas investigadas o detenidas en relación con los sucesos de 19-21 de agosto de 1991, 1 de mayo de 1993 y 21 de septiembre-4 de octubre de 1993, así como el Acuerdo sobre la conciliación social y otros.
Su objetivo era reducir las tensiones y contradicciones públicas tras los sucesos de 1993.
Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de segunda convocatoria
Mandato: De 16 de enero de 1996 a 17 de enero de 2000
Jefe: Seleznev G. N., Partido Comunista de la Federación de Rusia
Las elecciones se celebraron el 17 de diciembre de 1995. Cuatro asociaciones electorales lograron superar el umbral del 5%: el PCRF (157 escaños), Nuestro Hogar-Rusia (55), el LDPR (51) y Yabloko (45). Se celebraron elecciones en todas las circunscripciones electorales.
Las decisiones adoptadas por los diputados tenían por objeto aumentar la cuantía de las pensiones, los subsidios, ampliar las categorías de población beneficiaria de prestaciones. Las leyes aprobadas en el ámbito de la economía tenían como objetivo reforzar el papel del Estado en la economía (leyes sobre la industria del pan, sobre la regulación estatal de las actividades de comercio exterior).
Se adoptaron el Código Penal, el Código de Ejecución Penal, el Código Presupuestario, la primera parte del Código Fiscal, la segunda parte del Código Civil, el Código Forestal, el Código Aeronáutico, el Código de Urbanismo y el Código de la Marina Mercante.
Debido a una serie de crisis de gobierno, los diputados de la segunda convocatoria votaron sobre la candidatura del jefe de gobierno 10 veces: en el verano de 1996, tres veces en abril de 1998, tres veces en septiembre-agosto de 1998, en mayo de 1999 y en agosto de 1999.
Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de tercera convocatoria
Mandato: De 18 de enero de 2000 a 28 de diciembre de 2003
Jefe: Seleznev G. N., partido Comunista de la Federación de Rusia
Las elecciones se celebraron el 19 de diciembre de 1999. En ocho circunscripciones uninominales, las elecciones fueron declaradas nulas. El 26 de marzo de 2000 se celebraron nuevas elecciones en esas circunscripciones. En la circunscripción chechena uninominal nº 31 se celebraron elecciones el 20 de agosto de 2000. Seis bloques y asociaciones electorales superaron el umbral del 5%: el Partido Comunista de la Federación de Rusia (113 escaños), el Movimiento de Unidad Interregional (Medved) (73), Patria-Toda Rusia (68), la Unión de Fuerzas de Derecha (29), la Asociación Yabloko (20) y el Bloque Zhirinovsky (17).
Durante las ocho sesiones se aprobaron 781 leyes, en particular sobre el Banco Central y el seguro de responsabilidad civil para los propietarios de los vehículos de motor.
Además, la Duma Estatal aprobó la ley sobre el seguro de depósitos, que garantiza la compensación de las inversiones bancarias en caso de siniestro.
Los diputados aprobaron una ley sobre los símbolos del Estado: la tricolor blanca-azul-roja pasó a ser la bandera del Estado, las poemas de S. V. Mijalkov se hicieron el texto del himno, con la música del himno de la URSS, un águila bicéfala dorada dentro de un escudo escarlata se convirtió en el escudo de armas, y la bandera de San Andrés comenzó a utilizarse como bandera naval.
Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de cuarta convocatoria
Mandato: De 29 de diciembre de 2003 a 23 de diciembre de 2007
Jefe: Gryzlov B.V., "Rusia Unida"
Las elecciones se celebraron el 7 de diciembre de 2003. En tres circunscripciones uninominales, las elecciones fueron declaradas nulas, ya que la mayoría de los votantes de estas circunscripciones votaron en contra de todos los candidatos. Tres partidos políticos y un bloque electoral lograron superar el umbral del cinco por ciento: Rusia unida (223), el PCFR (52), el LDPR (36), el bloque electoral Rodina (37).
La separación de poderes entre los niveles federal y local de gobierno, la modernización del ejército y el refuerzo de la lucha antiterrorista se mantuvieron entre las principales áreas de trabajo de la Duma Estatal durante la cuarta convocatoria.
Además, los diputados se dedicaron a la consolidación legislativa del desarrollo de las instituciones de la sociedad civil. Este fue el objetivo de las decisiones sobre la creación de una cámara Pública, la actualización del marco legal sobre organizaciones sin fines de lucro y autorreguladas.
Las leyes que abolían la elección de los jefes regionales y pasaban a un sistema mixto de elecciones regionales en Rusia tenían como objetivo mejorar el proceso de construcción del Estado. Las decisiones sobre la introducción de un sistema completamente proporcional para las elecciones de la Duma Estatal, el establecimiento de una barrera del siete por ciento (en lugar del cinco por ciento previamente definido) para el acceso de los partidos a la cámara baja tenían como objetivo aumentar la efectividad del Parlamento como órgano representativo.
De acuerdo con las enmiendas legislativas aprobadas por la Duma Estatal de la cuarta convocatoria, se aumentaron las cuantías de la parte básica de la pensión laboral y de las becas estudiantiles.
Se prestó especial atención a la formación de un mercado de la vivienda asequible, para lo cual se adoptó un paquete de documentos, entre ellos nuevas versiones de los Códigos de Vivienda y Urbanismo de la Federación de Rusia. Para mejorar la salud de la población del país y reducir el consumo de alcohol, se aprobó una nueva ley que restringe la publicidad de la cerveza.
Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de quinta convocatoria
Mandato: De 24 de diciembre de 2007 a 20 de diciembre de 2011
Jefe: Gryzlov B.V., "Rusia Unida"
Como resultado de las elecciones del 2 de diciembre de 2007, Rusia Unida obtuvo una mayoría constitucional de 315 escaños, el CPRF - 57 escaños, el LDPR 40 y Rusia Justa - 38.
Una de las principales áreas de actividad de la Duma Estatal de la quinta convocatoria fue la regulación legislativa en el ámbito de la economía, determinada por la crisis económica mundial de 2008-2010. Hubo que adoptar rápidamente una serie de leyes destinadas a apoyar el sistema financiero del país.
Durante la quinta convocatoria se aprobaron leyes para aumentar la duración del mandato del Presidente de la Federación de Rusia y de los diputados de la Duma Estatal a seis y cinco años, respectivamente. También se modificó el propio sistema electoral: en concreto, se suprimió el depósito electoral para los partidos políticos.
También se prestó especial atención a la esfera social. Las leyes "sobre la policía" y sobre las garantías sociales para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tenían por objeto aumentar los salarios. Además, se asignaron viviendas a 170 mil veteranos de la Gran Guerra Patria. Se aumentó el salario mínimo.
Los diputados de la quinta convocatoria también aprobaron un paquete de leyes anticorrupción y modificaron la cuantía de las multas por infracciones de tráfico.
Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de sexta convocatoria
Mandato: De 21 de diciembre de 2011 a 4 de octubre de 2016
Jefe: S. E. Naryshkin, "Rusia Unida"
Las elecciones de los diputados De la Duma estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de la sexta convocatoria se llevaron a cabo el 4 de diciembre de 2011. Por primera vez, la Duma Estatal fue elegida para un mandato de cinco años. Según los resultados de las elecciones, fueron elegidos a la Duma representantes de cuatro partidos políticos: Rusia Unida (238), Partido Comunista de la Federación de Rusia (92), Rusia Justa (64), LDPR - Partido Liberal Democrático de Rusia (56).
Otro ámbito de trabajo de los diputados de la sexta convocatoria fue la aprobación de una serie de leyes que garantizaban la integración de la República de Crimea y la ciudad de importancia federal Sebastopol en el espacio jurídico de toda Rusia.
Entre los resultados de la regulación legal en el ámbito económico cabe destacar el apoyo a las medidas anticrisis del Gobierno de la Federación de Rusia: la Duma Estatal destinó 1 billón de rublos a apoyar a los bancos, y también duplicó la cobertura del seguro de depósitos, hasta 1 millón 400 mil rublos. El pago único del capital de maternidad se incrementó a 25 mil rublos.
Los diputados aprobaron una reforma política: la introducción de la elección directa de gobernadores, la simplificación del registro de partidos. También se reintrodujo el sistema de circunscripción uninominal y aplazaron la fecha de las elecciones a la Duma Estatal a septiembre.
Debido al aumento de las tensiones en las relaciones con los países occidentales, se prestó especial atención al fortalecimiento de las relaciones interparlamentarias en el marco de la Unión económica euroasiática y la asociación BRICS.
Durante los años de trabajo de la Duma estatal de la sexta convocatoria, se estableció la tradición de celebrar el Foro Parlamentario Internacional anual.
Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de séptima convocatoria
Mandato: De 5 de octubre de 2016 a 12 de octubre de 2021
Jefe: V.V. Volodin, "Rusia Unida"
Las elecciones a la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de la séptima convocatoria se celebraron el 18 de septiembre de 2016. Los diputados son elegidos con arreglo a un sistema electoral mixto: 225 diputados de circunscripción federal y 225 diputados de circunscripción uninominal. Según los resultados del recuento de votos, cuatro partidos políticos fueron elegidos para la Duma Estatal: Rusia Unida (343), Partido Comunista de la Federación de Rusia (42), LDPR - Partido Liberal Democrático de Rusia (39) y Rusia Justa (23).
Los representantes de los partidos políticos elegidos para la Duma Estatal formaron cuatro facciones. La Duma Estatal de la séptima convocatoria también tenía dos diputados que no eran miembros de facciones.
En la sesión plenaria del 5 de octubre de 2016, Vyacheslav Volodin fue elegido Jefe de la Duma Estatal de la séptima convocatoria.
Una de las etapas más importantes del trabajo de los diputados de la séptima convocatoria fue la introducción de enmiendas a la Constitución. Se aprobaron en lectura final el 11 de marzo de 2020, tras lo cual se sometieron a votación en todo el país y recibieron el apoyo de los ciudadanos de nuestro país. Posteriormente, la Duma Estatal aprobó 27 leyes para desarrollar las nuevas normas de la Constitución.
Durante el periodo del trabajo durante esa convocatoria, ha aumentado el número de leyes de importancia social que resuelven los problemas cotidianos de la población, abordan cuestiones de educación, sanidad, vivienda y servicios públicos, y la interacción de los ciudadanos con los organismos gubernamentales. La media de estas leyes fue del 21,5% y del 33% en la última sesión.
Los diputados se han comprometido constantemente a apoyar a la familia, la maternidad y la infancia. Una dirección importante fue la solución de los problemas de los copropietarios estafados. Las leyes aprobadas permitieron eliminar los riesgos financieros de los ciudadanos al comprar una vivienda en construcción. Los parlamentarios prestaron especial atención a la mejora de la legislación en el sector sanitario, sobre todo en el contexto de la propagación de una nueva infección por coronavirus.
Una tarea importante de la séptima convocatoria de la Duma Estatal fue mejorar la calidad de las iniciativas adoptadas; se organizaron amplias audiencias parlamentarias sobre los problemas de los copropietarios estafados, la renovación en Moscú y otros.
Además, han considerado los proyectos de leyes acumulados desde 1994. Al final del trabajo de la séptima convocatoria, quedaron 26 proyectos de ley, el 1,3% de los proyectos de leyes acumulados durante más de 20 años.
Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de octava convocatoria
Mandato: del 12 de octubre de 2021 hasta la fecha
Jefe: V.V. Volodin, "Rusia Unida"
Las elecciones a la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de la octava convocatoria se celebraron los 17-19 de septiembre de 2021. Los diputados son elegidos con arreglo a un sistema electoral mixto: 225 diputados de circunscripción federal y 225 diputados de circunscripción uninominal. Según los resultados del recuento de votos, cinco partidos políticos fueron elegidos para la Duma Estatal: Rusia Unida (324), PCRF (57), Rusia Justa - Por la Verdad (27), LPDR (21) y Gente Nueva (13). Plataforma Cívica, Rodina (Patria) y el Partido del Crecimiento recibieron un mandato cada uno. Los candidatos independientes recibieron 5 mandatos.
Los representantes de los partidos políticos elegidos para la Duma Estatal formaron cinco facciones.
En la sesión plenaria del 12 de octubre de 2021, Vyacheslav Volodin fue elegido Jefe de la Duma Estatal de la octava convocatoria. En una votación abierta, 360 diputados de cuatro de las cinco facciones votaron por él. La candidatura de Vyacheslav Volodin para el cargo de Jefe de la Duma Estatal fue apoyada por el Presidente de Rusia Vladimir Putin.
"Nuestro trabajo debe basarse en la agenda de desarrollo del país, el logro de los objetivos nacionales y la aplicación de los discursos del Presidente a la Asamblea Federal", declaró Vyacheslav Volodin.
"Hay que organizar el trabajo, garantizando que las cinco facciones tengan oportunidades de participar en el debate y la aprobación de las leyes. Nuestro Presidente lo ha dicho en repetidas ocasiones", dijo también el Jefe de la Duma Estatal.
Otra tarea importante, dijo, es aumentar el número de leyes directamente aplicables, lo que mejorará la calidad de la legislación.
Vyacheslav Volodin afirmó también que los diputados deberían desarrollar un diálogo sobre todos los temas de la agenda con la sociedad civil, las regiones, los expertos, los sindicatos y la comunidad empresarial. Además, dijo, es necesario elaborar propuestas para que los diputados rindan más cuentas de sus compromisos, así como introducir informes de resultados.